目 錄
一、風險認識
二、設(shè)計風險
三、采購風險
四、價格風險
五、工期風險
六、現(xiàn)金流風險
七、聯(lián)合體問題
八、施工風險
自2016年5月住建部頒布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》后，施工領(lǐng)域的工程總承包呈蓬勃發(fā)展之勢，不僅僅傳統(tǒng)工業(yè)項目，而且很多建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施項目也開始采用工程總承包模式。2019年12月，住建部和發(fā)改委聯(lián)合頒布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，使得工程總承包項目更加蓬勃發(fā)展。本文作者根據(jù)工作經(jīng)驗，闡述個人對工程總承包的風險認識與化解建議。
一、風險認識
(一) 概括認識
關(guān)于對工程總承包的宏觀概念方面風險，筆者重點強調(diào)兩點：
一是不要絕對地把工程總承包和施工總承包對立。工程總承包包含了施工總承包，但是施工總成承包有時候也有“施工+設(shè)計+采購”的因素。例如，很多施工總承包合同中約定，承包商負責對業(yè)主下發(fā)的設(shè)計圖紙進行審查并指出其中存在設(shè)計問題，如果承包商沒有認真審查、沒有發(fā)現(xiàn)施工圖紙存在問題，或者雖然發(fā)現(xiàn)設(shè)計錯誤但沒有及時采用書面通知業(yè)主的，那么承包商需要承擔因設(shè)計錯誤帶來的一切責任和風險。施工合同的類似約定，造成承包商不得不對業(yè)主下發(fā)圖紙予以認真核對。還有一些施工合同，雖然業(yè)主提供設(shè)計圖紙，但是合同又約定承包商負責深化設(shè)計，顯然深化設(shè)計也是設(shè)計的一部分。
因此，承包商承包的施工項目不要從合同名稱上定義是哪一種承包方式，而是要根據(jù)施工合同的承包內(nèi)容判斷，不能根據(jù)合同名稱來推斷承包內(nèi)容，更不能把施工總承包簡單地理解為“照圖施工”，而是要認真審查合同，根據(jù)合同約定的承包范圍和責任范圍確定自己的權(quán)利義務(wù)。
二是要知道工程總承包的風險來源于承包范圍的擴大。傳統(tǒng)施工總承包承包商的主要工作是按照施工圖紙施工，但是在工程總承包模式下，承包商要負責的工作增加，增加勘查工作、設(shè)計工作、采購工作、項目開發(fā)所涉及的政府確認與許可、試運營考核等工作等。此情況下承包商的風險又來自兩個方面：一方面，對增加的工作內(nèi)容不熟悉造成的風險，例如技術(shù)能力不強導(dǎo)致施工圖紙難以獲得業(yè)主確認或失去對設(shè)計單位的管控能力，對地方政府的確認與許可流程不熟悉會造成工程工期延長。另一方面對承發(fā)包雙方的工作界面不清晰造成風險。工作界面包含了提供責任界面和后果責任界面，提供責任界面主要是確定在工程總承包項目推進過程中，業(yè)主應(yīng)提供什么資料、場地、條件、許可，承包商負責提供什么，以及承發(fā)包各自提供的資料的深度要求等；后果責任界面，其實是業(yè)主方雖然對某些資料負有提供義務(wù)，但是業(yè)主方面并不確保提供的資料與實際情況完全一致或不存在任何錯誤，而是要求承包商根據(jù)自己的專業(yè)判斷對業(yè)主提供資料進行合理理解。
(二) 增加內(nèi)容
相對施工總承包，工程總承包模式下承包商增加的承包內(nèi)容主要包括：
1. 地質(zhì)勘察
在施工總承包方式下，由于設(shè)計圖紙由業(yè)主方提供，故一般情況下承包商沒有地質(zhì)勘察的責任和義務(wù)。但是在工程總承包模式下，承包商承擔不同階段的設(shè)計工作，而勘查是設(shè)計的前提，因此，部分業(yè)主會將勘查工作一并發(fā)包給承包商，并要求承包商對勘察報告的真實性、準確性和完整性負責。對于一些固定總價合同，或者合同約定施工圖紙確定后承包商不得發(fā)起簽證變更價款，那么在承包商地勘報告不準確造成的費用增加極有可能由承包商承擔。
建設(shè)工程所涉地質(zhì)勘察包括選址勘察、初步勘察和詳細勘察。選址勘察需要滿足可行性研究報告的需要；初步勘察應(yīng)滿足初步設(shè)計需要；詳細勘察，應(yīng)滿足施工圖設(shè)計的需要。一般情況下，承包商要根據(jù)承包范圍確定需要完成何種勘察工作。
2. 設(shè)計工作
在施工總承包模式下，承包商一般負責按照業(yè)主提供的設(shè)計圖紙施工，承包商除了按照施工合同提供一些深化設(shè)計之外，一般不負責設(shè)計工作。工程總承包與施工總承包最大的不同則在于，一般工程總承包項目，由承包商負責設(shè)計。根據(jù)業(yè)主的招標要求和施工合同，承包商提供的設(shè)計可以包括項目總體以及各專業(yè)的概念設(shè)計、方案設(shè)計、初步設(shè)計施工圖設(shè)計等。設(shè)計工作應(yīng)在質(zhì)量上滿足雇主要求，在進度上滿足項目工期要求，在計價上符合承包商利益最大化。但是由于很多承包商不同程度的存在設(shè)計與施工相脫節(jié)的情況，故上述三項要求對承包商而言均非易事。
需要注意的是，《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》規(guī)定，業(yè)主應(yīng)當在完成項目備案、審批或核準進行工程總承包的發(fā)包，即工程總承包發(fā)包應(yīng)當在項目立項完成之前。如果施工項目系政府投資項目，政府投資項目在審批之前應(yīng)完成擴初施工圖紙設(shè)計，故政府投資項目承包商在設(shè)計方面的主要承包內(nèi)容為施工圖設(shè)計。但是《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》屬于部門規(guī)章，根據(jù)《民法典》規(guī)定，只有違反國家法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定才有可能認定合同無效，對于企業(yè)投資項目，仍然有可能由承包商完成方案設(shè)計和初步設(shè)計等。
3. 審批與證照辦理
建設(shè)工程涉及大量審批與許可，可以概括為四個階段，分別是立項與用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗收。根據(jù)政府要求，上述工作應(yīng)當由業(yè)主完成，部分工作內(nèi)容涉及承包商工作的，承包商負有配合義務(wù)。但是在工程總承包模式下，很多施工合同會將應(yīng)由業(yè)主完成的審批與證照辦理工作變成承包商義務(wù)，承包商若對地方政府的證照辦理不清楚，會導(dǎo)致工期違約。
4. 采購
工程總承包模式下的采購，主要是指用于工程項目生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)備類的采購。傳統(tǒng)施工總承包承包商，往往只對建造技術(shù)熟悉，即業(yè)主提供圖紙承包商按照圖紙進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)；但是工程總承包模式下，施工所完成的任務(wù)并非房屋建造，還包括以項目滿足生產(chǎn)所需要的設(shè)備采購安裝。如果承包商對項目生產(chǎn)的工藝流程不熟悉，就很難準確地確定設(shè)備的規(guī)格型號參數(shù)等，而且生產(chǎn)性材料設(shè)備與一般建筑所有的材料設(shè)備不同，具有一定特殊性與壟斷性，即承包商可供選擇的供應(yīng)商并不多，并且大多數(shù)設(shè)備需要提前預(yù)定，并且先交付定金。承包商存在較大的資金風險和貨源風險。
承包商增加的上述工作內(nèi)容，容易發(fā)生盈虧風險、工期風險、質(zhì)量風險。
(三) 管控建議
根據(jù)以上認識，筆者認為工程總承包項目應(yīng)按照以下思路規(guī)避風險。
1. 厘清承包內(nèi)容
承包商應(yīng)認真審查整個工程項目承包商的承包范圍是什么。承包范圍可以從縱向和橫向兩個維度考慮。從縱向的角度看，工程項目原則上從立項之后的所有工作都可以交給承包商完成，包括方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、設(shè)計及施工所需的政府審批許可、采購、施工、驗收、試運營、備案等；從橫向的維度看，整個建設(shè)工程的主體結(jié)構(gòu)及專業(yè)工程都可以交給承包商設(shè)計、深化設(shè)計、采購、施工，包括結(jié)構(gòu)、設(shè)備、安裝、粗裝、裝飾、精裝、室外及配套設(shè)施等等。承包商首先應(yīng)當明確的是自己的承包范圍到底是什么？在此基礎(chǔ)上了解施工合同對承包范圍的各項工作的工期要求、計價規(guī)則和質(zhì)量要求。
2. 明晰業(yè)主責任
業(yè)主責任主要體現(xiàn)在兩個方面，一是前期資料，二是獨立分包或指定分包。關(guān)于前期資料，主要是指任何承包商的工作開始都依據(jù)業(yè)主提供的前期資料，包括技術(shù)方案、地下障礙物情況、地下管線情況、業(yè)主要求、概念設(shè)計等等，只有業(yè)主提供了這些前期資料，承包商才能夠開始完成合同要求的設(shè)計、采購、施工工作。關(guān)于獨立分包與指定分包，是指雖然業(yè)主將整個工程發(fā)包給承包商進行設(shè)計、采購和施工，但是根據(jù)合同業(yè)主有權(quán)利指定設(shè)計分包、施工分包和供應(yīng)商，業(yè)主也有可能在施工合同中保留對某些專業(yè)工程、材料設(shè)備進行單獨發(fā)包的權(quán)利。
承包商除了需要弄清楚上述業(yè)主責任外，還需要了解業(yè)主對業(yè)主提供前期資料的真實性、準確性和完整性是否負責。關(guān)于獨立分包和指定分包，承包商要審查屬于業(yè)主另行發(fā)包，還是業(yè)主僅僅保留另行發(fā)包的權(quán)利。
3. 鎖定工作界面
盡管筆者在上述文章中闡述了業(yè)主責任和承包商的工作內(nèi)容，但是項目實際情況往往比文章描述的復(fù)雜很多。因此，承包商要格外注意業(yè)主責任和承包商承包內(nèi)容工作的界面分割問題，此為承包商工期責任、質(zhì)量責任、變更索賠以及突破合同價格的關(guān)鍵因素。關(guān)于界面劃分，施工合同往往僅有一些原則性的規(guī)定，例如業(yè)主先提供概念設(shè)計，承包商依據(jù)概念設(shè)計進行方案設(shè)計，但是絕大多數(shù)情況下界面是不清晰的，例如業(yè)主指定分包，往往會涉及到指定分包由業(yè)主還是承包商招采？招標文件與招標控制價由誰負責？指定分包合同由誰簽訂？指定分包何時進場？指定分包進度與質(zhì)量由誰管控？因此對于工作界面不清晰的，承包商應(yīng)當編制施工方案或?qū)ｍ椃桨福苑桨傅姆绞礁嬖V業(yè)主承包商怎么做業(yè)主怎么做，該方案經(jīng)業(yè)主審批后就構(gòu)成合同的一部分。施工方案或者專項方案一方面用于固定業(yè)主責任，另一方面用于指導(dǎo)承包商自己工作。業(yè)主責任固定后，如果業(yè)主沒有完成其合同責任或者應(yīng)有的配合責任，承包商則有權(quán)發(fā)起索賠，承包商的索賠目的是免除自己合同工期責任和質(zhì)量責任，要求業(yè)主進行費用補償，甚至要求業(yè)主變更合同價款。
4. 不要擅自越位
文章以上部分告訴大家劃分工作界面的重要性，當工作界面劃分完畢之后余下就是承發(fā)包雙方各自履行自身履職。筆者認為“履職”的原則是“你干好你的、我干好我的”，承包商既不能干不好自己的，也不能干業(yè)主的，更不能在業(yè)主都沒有想好自己該怎么干的情況下提前干自己承包范圍的工作。如果承包商從服務(wù)業(yè)主的角度“越位”干一些工作，那么就要充分考慮：(1) 業(yè)主沒有做好的工作承包商能否做好？(2) 承包商越位做的工作由誰來付款，價款如何計算？(3) 承包商的越位工作，對工期是否產(chǎn)生影響。筆者見到太多的承包商“越位”工作給自己找來麻煩，例如圖紙、施工許可證等什么都沒有的情況下，承包商按照業(yè)主要求先行施工，后來業(yè)主堅決認為工程實際施工日為開工日期；因為承包商是先施工后設(shè)計，承包商按照實際施工做的設(shè)計圖紙，業(yè)主堅決不認可；還包括業(yè)主先行委托他人施工的樁基部分存在質(zhì)量問題，承包商未經(jīng)業(yè)主書面同意就先行維修，但是樁基維修的費用業(yè)主拒絕承擔。
以上是工程總承包項目規(guī)避風險的原則性建議。
二、設(shè)計風險
(一) 設(shè)計爭議
承發(fā)包雙方容易引起爭議的設(shè)計工作包括：
1. 設(shè)計范圍劃分
如上文所述，設(shè)計工作存在著縱向、橫線的維度劃分，承包商負責的設(shè)計工作究竟包含哪些？容易引發(fā)爭議。
2. 設(shè)計成果確認
承包商完成設(shè)計工作后，業(yè)主方要么對設(shè)計工作不滿意，要求承包商按照業(yè)主意圖進行修改，要么圖紙確認工作遲遲無法定案。
3. 設(shè)計費用調(diào)整
設(shè)計工作的反復(fù)修改，必然增加承包商的設(shè)計工作量，但業(yè)主并不愿意就增加設(shè)計工作量的費用另行向承包商支付費用。
4. 設(shè)計費用支付
業(yè)主沒有按照合同約定進度節(jié)點向承包商支付足額設(shè)計費用。
5. 設(shè)計單位選擇
承發(fā)包雙方對設(shè)計分包選擇以及設(shè)計費用計價發(fā)生爭議。
6. 設(shè)計進度爭議
業(yè)主認為承包商的設(shè)計進度過慢，而承包商則認為因業(yè)主原因造成設(shè)計工期延長。
(二) 風險種類
1. 成本過高風險
設(shè)計是決定建造成本的最關(guān)鍵因素，設(shè)計標準高則建造成本高。成本過高是指成本相對收入過高，如果施工合同是固定總價合同，或者合同總價有最高上限，或者政府投資項目有概算控制，那么過高的成本會帶來盈利減少，甚至項目虧損。
2. 設(shè)計進度風險
設(shè)計進度風險體現(xiàn)在兩個方面，一方面在設(shè)計工期內(nèi)無法完成設(shè)計工作，或者完成的設(shè)計圖紙沒有獲得業(yè)主確認；另一方面由于設(shè)計存在缺陷，造成施工質(zhì)量達不到合同約定的“雇主要求”，導(dǎo)致整個工程無法通過竣工驗收，形成項目工期風險。
3. 分包選擇風險
業(yè)主方過度插手承包商選擇設(shè)計單位引起的風險。
4. 設(shè)計修改風險
承包商完成圖紙設(shè)計后，業(yè)主不停要求修改，造成工期、費用、成本的風險。
(三) 管控建議
1. 掌握合同約定
準確理解合同是承包商控制風險的基礎(chǔ)工作。需要理解的重點應(yīng)當包括：
(1) 合同約定的承包商所負責的設(shè)計范圍、設(shè)計內(nèi)容和設(shè)計標準。如上所述，設(shè)計包含的內(nèi)容非常寬泛，從深度的角度可以分為概念設(shè)計、方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、深化設(shè)計等，從專業(yè)可以分為建筑、結(jié)構(gòu)、安裝、裝飾、精裝、園林等等。而施工合同是由很多部分組成的，包括協(xié)議書、通用條款、專用條款、合同附件等。所以我們對承包范圍內(nèi)的設(shè)計范圍、設(shè)計內(nèi)容和設(shè)計標準的把握應(yīng)考慮兩個方面。一是要考慮合同各組成部分的效力順序，施工合同一般都是協(xié)議書效力最為優(yōu)先，其次是專用條款，再次是通用條款、工程量清單等等，但是有時候業(yè)主方也會將招投標文件列為合同的組成部分，甚至其優(yōu)先順序在專用條款之前；二是要考慮優(yōu)先滿足雇主要求，也就是工程總承包項目的模式前提是技術(shù)交給專業(yè)單位，也就是承包商，因為業(yè)主方是非專業(yè)的，所以允許業(yè)主方犯一定的“錯誤”，但是作為專業(yè)單位的承包商應(yīng)當幫助業(yè)主實現(xiàn)其最終合同目標，而不能以業(yè)主提供的一些瑕疵或描述不準確而降低標準。當雇主要求文件之間發(fā)生沖突時，應(yīng)以滿足業(yè)主的功能需求為準。
(2) 要準確理解雇主要求。雇主要求不僅僅是設(shè)計要求，還包括對建設(shè)工程的產(chǎn)能、性能等要求，這些要求需要運行試驗得到確認。
(3) 業(yè)主是否要對其提供的技術(shù)資料、基礎(chǔ)資料和地下障礙資料真實性完整負責？實際上不論業(yè)主方是否對其提供的資料負責，承包商均應(yīng)對業(yè)主提供的資料進行審查，該審查至少要盡到一般的注意義務(wù)，即對業(yè)主提供資料的明顯錯誤應(yīng)當及時向業(yè)主書面提出。另一方面承包商的審查義務(wù)也不免除業(yè)主所有責任，對于業(yè)主明知道存在問題的資料仍提供給承包商，或者故意隱瞞事實，給承包商造成損失的業(yè)主應(yīng)當予以賠償。
(4) 業(yè)主的設(shè)計確認一般不免除承包商的質(zhì)量責任。承包商是否完成其質(zhì)量責任應(yīng)當以是否通過竣工驗收或是否通過試運營考核為準。
(5) 設(shè)計分包選擇選擇方式，自行選擇、共同選擇、指定分包。
(6) 是否存在設(shè)計額外承包內(nèi)容，如變更導(dǎo)致的設(shè)計變更成本、工期責任承擔。
2. 成本過高風險
(1) 研究合同約定的計價方式，明確設(shè)計確定的工程量與承發(fā)包之間工程款計價的關(guān)系。如果承發(fā)包之間工程費用計價，是純粹的單價固定、工程量按實際計算，那么設(shè)計工作只要保障固定單價的利潤最大化即可；如果合同約定的是固定價格或存在最高限價，那么在設(shè)計時不僅僅要考慮單價盈虧，還要考慮總價是否超過業(yè)主能夠給予的最高金額。
(2) 在固定單價范圍內(nèi)，或固定總價（或有天花板）范圍內(nèi)，在最低設(shè)計標準情況下滿足雇主要求，是工程總承包的核心任務(wù)。也就是工程總承包的設(shè)計工作應(yīng)本著三條基本原則，一是設(shè)計應(yīng)當滿足合同約定的設(shè)計標準，滿足合同約定的“雇主要求”；二是承包商利潤最大化，一般情況下最低設(shè)計標準是承包商利益最大化，除非業(yè)主重新批價；三是在滿足合同約定的設(shè)計標準和“雇主要求”情況下，采用何種技術(shù)、工藝、設(shè)備、品牌的選擇權(quán)在承包商，而不是業(yè)主，如果合同簽訂業(yè)主提出了新的要求，則視為業(yè)主在簽訂合同后限制了承包商的設(shè)計選擇權(quán)，合同原相應(yīng)計價基礎(chǔ)發(fā)生變化，應(yīng)執(zhí)行“變更計價”。
(3) 要考慮設(shè)計和計價的關(guān)系。第一，設(shè)計不能漏項，施工合同經(jīng)常約定施工圖紙審核通過后，承包商提出的設(shè)計變更不能增加工程費用，一旦出現(xiàn)設(shè)計圖紙漏項的，將來承包商通過設(shè)計變更增加費用非常麻煩。第二，施工圖紙不可能把所有工程量全部描述準確，如土方、措施鋼筋、具體施工做法、專業(yè)工程等，因此施工圖上要建立施工圖與施工方案、深化設(shè)計的連接。第三，施工圖紙應(yīng)對材料設(shè)備規(guī)格型號進行考慮，提前考慮執(zhí)行信息價還是業(yè)主認價。
(4) 業(yè)主的設(shè)計變更一般體現(xiàn)在前期資料變更、設(shè)計成果的修改和合同外額外要求上。前期資料一般包括業(yè)主給予的技術(shù)資料（如技術(shù)包，或者前期的設(shè)計文件）、基礎(chǔ)資料、地下障礙資料的，這些前期資料是承包商后續(xù)設(shè)計的前提和基礎(chǔ)，當前期資料發(fā)生變更的，承包商的設(shè)計應(yīng)同步變更。設(shè)計成果修改與業(yè)主提出合同外額外要求，本質(zhì)上都是業(yè)主提出的合同外要求，只不過有一些合同外要求是在承包商設(shè)計過程中提出，另外一部份合同外要求是在承包商設(shè)計工作完成之后提出，甚至在業(yè)主對承包商的設(shè)計確認后重新提出設(shè)計要求。如果雙方是固定單價合同，不管如何修改都要看修改后的分部分項項目特征是否發(fā)生變化，如果發(fā)生變化應(yīng)按照變更計價。如果是總價合同，要看變更是否改變了施工合同中的雇主要求，如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工序等，如果發(fā)生變化則應(yīng)在固定總價外對變更的部分重新計價。
(5) 承包商應(yīng)當在取得業(yè)主明確的變更指令和變更計價之后再變更。設(shè)計變更的權(quán)利在業(yè)主，承包商只有變更建議權(quán)。一方面承包商只有在取得業(yè)主的變更指令后才能實施變更，該變更指令應(yīng)為書面指令，如果業(yè)主下發(fā)口頭指令，承包商應(yīng)要求業(yè)主簽發(fā)書面指令。另一方面，當業(yè)主簽發(fā)變更指令后，承包商應(yīng)進行報價，在價格磋商達成一致后再施工，根據(jù)施工合同對變更部分需要認價的，應(yīng)當在認價完成之后再施工。
(6) 對前期資料審查，前期資料存在問題時不要擅自完成。如上文所述，承發(fā)包雙方對業(yè)主交付的前期資料的準確性、完整性和真實性均有合理的注意義務(wù)，即承包商有責任基于一個合格承包商的經(jīng)驗水平對前期資料進行審查。承包商對審查中發(fā)現(xiàn)的問題或疑惑，應(yīng)當書面告知業(yè)主，由業(yè)主進行澄清或采取合理辦法修正存在的缺陷，承包商不得自行對業(yè)主提供的資料進行修改。因為前期資料缺陷的存在會影響質(zhì)量和工期，通過設(shè)計審查修正了前期資料缺陷也僅僅是確保工程質(zhì)量，但耽誤工期已經(jīng)無法避免。如果承包商自行修復(fù)前期資料缺陷，且不說自行修復(fù)的水平如何，僅僅在工期上就會陷入到不利境地，即承包商難以拿出合理證據(jù)證明設(shè)計工期延遲是由業(yè)主前期資料缺陷造成。
(7) 明確雇主要求。雇主要求未必完全體現(xiàn)在施工合同中的“發(fā)包人要求”或“設(shè)計任務(wù)書”中，也有可能體現(xiàn)在協(xié)議書或?qū)Ｓ脳l款、通用條款中。承包商應(yīng)根據(jù)組成合同各部分的效力順序考慮工程質(zhì)量以哪一部分的要求為準。另外要注意，施工合同經(jīng)常會約定，對于質(zhì)量要求不同條款之間存有矛盾的以質(zhì)量標準更高者為準。
(8) 對設(shè)計單位要求有掌控力。按照現(xiàn)有的工程總承包計價規(guī)則，設(shè)計費用是單獨計價的，即設(shè)計單位的設(shè)計費與施工單位的盈虧沒有關(guān)系，如果承包商對設(shè)計單位沒有掌控力，那么設(shè)計單位就會以實現(xiàn)自己商業(yè)目的盡量按照業(yè)主的要求進行設(shè)計，而不管設(shè)計對施工成本、施工效益的影響
(9) 設(shè)計費用索賠。設(shè)計費用如同施工費用一樣，如果出現(xiàn)因業(yè)主原因?qū)е路倒?、增加工作量等，設(shè)計單位仍有權(quán)要求業(yè)主支付額外費用。
3. 設(shè)計工期風險
設(shè)計工期風險的核心在于設(shè)計工期順延。
(1) 注意前期資料提供時間，及其完整性、準確性和應(yīng)有深度。業(yè)主提供的前期資料是承包商設(shè)計工作的前提基礎(chǔ)，如果業(yè)主前期資料提供遲延，承包商有權(quán)拒絕業(yè)主的設(shè)計開工要求，或向業(yè)主提出設(shè)計開工延期；如果業(yè)主提供的不準確、不完整，應(yīng)在業(yè)主提供完整、準確的前期資料之后再開工；如果業(yè)主提供的設(shè)計深度不夠，應(yīng)當和業(yè)主進行溝通，待滿足法定深度之后再開始后續(xù)設(shè)計。
(2) 關(guān)于初步設(shè)計的深度要求。初步設(shè)計應(yīng)滿足施工圖設(shè)計的準備工作要求。
(3) 雇主要求變更，任何合同外的業(yè)主要求均應(yīng)視為雇主要求變更，承包商有權(quán)根據(jù)實際情況向業(yè)主申請設(shè)計工期延長。(4) 設(shè)計成果審核時間，一般合同中不會約定業(yè)主審查承包商設(shè)計圖紙的具體審查時間，但是承包商應(yīng)采用聯(lián)系函、會議紀要等方式與業(yè)主寫上明確審核時間，防止設(shè)計圖交付業(yè)主后圖紙審核會遲遲不能召開，或者遲遲沒有結(jié)果。
4. 分包選擇風險
(1) 分包要有技術(shù)能力，一是滿足合同要求，在約定期間內(nèi)完成設(shè)計工作；二是要有說法能力，從技術(shù)上闡述承包商現(xiàn)有設(shè)計的合理性、經(jīng)濟性。三是分包要有資金實力，如果發(fā)生因設(shè)計原因給業(yè)主或施工方造成損失的，設(shè)計分包要有賠付能力。四是分包要有配合意識，如上所述分包設(shè)計工作并非僅僅是讓自己的設(shè)計取得業(yè)主認可，而是既要取得業(yè)主認可，還要讓施工方有一定的盈利空間，因此設(shè)計分包必須要有配合施工單位商務(wù)管理的意識。
(2) 業(yè)主參與選擇設(shè)計單位，要利用共同招標方案、業(yè)主指定異議等方式規(guī)避設(shè)計責任。
(3) 分包合同轉(zhuǎn)嫁風險，如設(shè)計工期風險、設(shè)計質(zhì)量風險、設(shè)計費用風險、損害賠償風險。
(4) 主體結(jié)構(gòu)設(shè)計不得分包。
5. 設(shè)計修改風險
設(shè)計修改包含兩層含義，一是在設(shè)計過程中，因雇主要求發(fā)生變化，或者因業(yè)主提前資料有誤造成的重新設(shè)計；二是在設(shè)計已經(jīng)取得業(yè)主同意之后，因業(yè)主開發(fā)計劃或主管認識發(fā)生變化，業(yè)主要求對已經(jīng)完成的施工圖紙進行修改。針對業(yè)主提出的設(shè)計修改：
(1) 分析設(shè)計修改的原因，業(yè)主原因造成的變更，如前期資料錯誤、業(yè)主要求的變更、其他第三方原因造成的修改（有爭議），對設(shè)計工程實質(zhì)性影響的應(yīng)當順延工期。
(2) 對于業(yè)主提出的變更要求，應(yīng)采用書面方式。
(3) 按照約定申請費用和工期變更。
三、采購風險
工程總承包項目中的設(shè)備采購，一般都是用于項目生產(chǎn)的生產(chǎn)型設(shè)備。通常這些設(shè)備都具有較高的技術(shù)含量，設(shè)備價格高、訂貨周期長，生產(chǎn)和供貨廠家不多，承包商需要支付預(yù)付款。另外，對于生產(chǎn)型項目，設(shè)備是其核心，一般是土建圍繞設(shè)備、設(shè)計和施工。
(一) 風險種類
1. 技術(shù)風險
一般來說，工程總承包的采購與施工總承包的采購差別較大，工程總承包的采購主要為用于項目生產(chǎn)的大型設(shè)備，有較高的技術(shù)要求，若承包商經(jīng)驗不足，很可能導(dǎo)致承包商購買的設(shè)備不能滿足項目需要。
2. 履約風險
履約風險主要一是供應(yīng)商能否按照約定的時間節(jié)點和質(zhì)量要求交付設(shè)備，若供應(yīng)商無法按照采購合同交付設(shè)備，將會導(dǎo)致承包商對業(yè)主的違約；二是若承包商與供應(yīng)商解除合同，承包商交付預(yù)付款與標的物能返還。
3. 標的物風險
標的物風險是指向設(shè)備供應(yīng)商提供的原材料或技改項目提供的設(shè)備能否返還。
4. 設(shè)備保修風險
在工程總承包項目中，很多設(shè)備都是特種設(shè)備，承包商不具有維修能力，若設(shè)備需要維修，一般由提供設(shè)備的設(shè)備供應(yīng)商進行維修。若承包商不能把控設(shè)備供應(yīng)商，很可能造成設(shè)備供應(yīng)商不履行保修責任。
5. 共同招標風險
在承發(fā)包雙方共同招標設(shè)備時，承包商是否會因為遷就業(yè)主而形成風險。
6. 指定品牌風險
業(yè)主在施工合同簽訂之前或之后，指定承包商必須采購其指定品牌時對承包商造成的成本風險。
7. 商標權(quán)風險
供應(yīng)商供應(yīng)的商品侵犯了他人的商標權(quán)，造成商標權(quán)人起訴給承包商造成經(jīng)濟和名譽損失。
(二) 管控要點
1. 設(shè)備的技術(shù)要求來源于設(shè)計
其中，初步設(shè)計，是工程建設(shè)項目的宏觀設(shè)計，包括總體設(shè)計、布局設(shè)計、主要工藝流程、設(shè)備選型和安裝設(shè)計、土建工程量、投資概算等，應(yīng)滿足編制施工招標文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計文件的需要。施工圖設(shè)計，是根據(jù)批準的初步設(shè)計，繪制出正確、完整和盡可能詳細的建筑、安裝圖紙，包括部分工程的詳圖，零部件結(jié)構(gòu)明細表，驗收標準、方法，施工圖預(yù)算等，應(yīng)當滿足設(shè)備材料采購、非標準設(shè)備制作和施工需要，并注明建設(shè)工程合理使用年限。
2. 防止供應(yīng)商履約風險
核心在于供應(yīng)商的資信能力。為防范風險，建議承包商：
(1) 審查供應(yīng)商資信能力。簡單審查供應(yīng)商資信能力可以從兩個方面著手，一是審查供應(yīng)商的實繳注冊資金，一般實繳注冊資金越高，供應(yīng)商的資信條件越好，反之越差；二是從公開網(wǎng)站審查供應(yīng)商的訴訟信息，包括供應(yīng)商是否存在被執(zhí)行案件或者已經(jīng)被法院列入失信名單。
(2) 要求供應(yīng)商提供履約擔保。履約擔保應(yīng)以銀行保函為宜，如果供應(yīng)商尋求第三人擔保的，承包商仍需要對第三人的資信能力進行審查。
(3) 承包商監(jiān)督制造和監(jiān)督維修?！睹穹ǖ洹返?79條規(guī)定，承攬人應(yīng)接受定做人必要的監(jiān)督檢查，采購合同也可以約定承包商對供應(yīng)商的加工制造環(huán)節(jié)有權(quán)進行監(jiān)督。監(jiān)督加工制作的價值在于：一是加強質(zhì)量控制，防止供應(yīng)商弄虛作假、偷工減料；二是加強進度控制，防止供應(yīng)商履約遲延；三是確保承包商提供的原材料、待改造設(shè)備，以及供應(yīng)商為承包商制作的成品、半成品，處于可控狀態(tài)。
(4) 承包商要重視出場驗收。出場驗收主要是對擬交付的設(shè)備在離場之前進行檢驗，確保進場交付設(shè)備質(zhì)量，以有利于施工現(xiàn)場組織生產(chǎn)，出場驗收是現(xiàn)場監(jiān)督制作的繼續(xù)。
(5) 要求供應(yīng)商放棄留置權(quán)?！睹穹ǖ洹返?47條規(guī)定，債務(wù)人不履行到期債務(wù)，債權(quán)人可以留置已經(jīng)合法占有的債務(wù)人的動產(chǎn)，并有權(quán)就該動產(chǎn)優(yōu)先受償。 前款規(guī)定的債權(quán)人為留置權(quán)人，占有的動產(chǎn)為留置財產(chǎn)。第449條規(guī)定，法律規(guī)定或者當事人約定不得留置的動產(chǎn)，不得留置。第783條規(guī)定定作人未向承攬人支付報酬或者材料費等價款的,承攬人對完成的工作成果享有留置權(quán)或者有權(quán)拒絕交付,但是當事人另有約定的除外。根據(jù)上述法律規(guī)定，當承包商欠付供應(yīng)商價款時，供應(yīng)商有權(quán)不交付定作物，為避免承包商損失，承包商可以在合同中約定供應(yīng)商放棄留置權(quán)，即當出現(xiàn)款項支付爭議時供應(yīng)商不得采用拒不交付定作物的方式維護自己的權(quán)利。
3. 設(shè)備調(diào)試保修風險
調(diào)試和保修是兩個概念，交付之前進行調(diào)試，以發(fā)現(xiàn)設(shè)備聯(lián)機運行是否存在問題，保修是交付之后對設(shè)備的保修。筆者建議：
(1) 采購合同中對采購價格進行分解，以明確專門的調(diào)試和保修費用；當供應(yīng)商沒有履行調(diào)試義務(wù)和保修義務(wù)時，承包商有權(quán)扣減其相應(yīng)費用。
(2) 采購設(shè)備的保修期應(yīng)當與承包施工合同的保修期起點計算一致。
(3) 承包商需和供應(yīng)商約定，當供應(yīng)商未履行調(diào)試或保修義務(wù)，而是由承包商完成或委托第三方完成的，相應(yīng)的費用加管理費由供應(yīng)商承擔。
4. 共同招標風險
承包商與業(yè)主共同招標確定供應(yīng)商和采購合同，表面上公平和合理。但是，在本質(zhì)上共同招標規(guī)避了指定分包的對業(yè)主的風險，從而加重了承包商風險。因此承包商要格外注意聯(lián)合招標的風險：
(1) 審查施工合同中設(shè)備采購價與總包計價的關(guān)系。如果總包計價與采購價沒有關(guān)系，則：一是承包商應(yīng)先確定采購限價，然后選擇供應(yīng)商；二是如果采購意見與業(yè)主不一致，且實際采購業(yè)主指定供應(yīng)商，則應(yīng)要求業(yè)主免除工期、質(zhì)量風險。
(2) 明確誰承擔設(shè)備款支付責任。如果承包商與供應(yīng)商簽訂合同，并且約定承包商支付設(shè)備款，則：一是必須確定供應(yīng)商有足夠的償債能力，以保障當供應(yīng)商違約時承包商可以追回已經(jīng)支付的預(yù)付款等款項；二是如果供應(yīng)商資信不足而業(yè)主堅持指定，則簽署三方協(xié)議，業(yè)主付款，這樣當供應(yīng)商違約需要解除采購合同、退還采購款時，風險由業(yè)主承擔。
(3) 明確施工合同中業(yè)主和承包商誰承擔設(shè)備的質(zhì)量、交付期責任。如業(yè)主指定供應(yīng)商，則承包商應(yīng)函告業(yè)主承擔指定責任。
(4) 在聯(lián)合招采中，承包商仍需要留有明確證據(jù)以證明供應(yīng)商系業(yè)主指定，而承包商只是承擔簽約付款的角色。
5. 指定品牌風險
根據(jù)法律規(guī)定，禁止業(yè)主指定承包商承包范圍內(nèi)的材料設(shè)備品牌廠家。承包商應(yīng)對業(yè)主有指定品牌時，應(yīng)做到：(1) 投標時的品牌選擇，先詢價后填寫；(2) 投標后的品牌承諾，先詢價后承諾。(3) 向業(yè)主提出業(yè)主指定的品牌無效。招標文件禁止指定品牌、設(shè)計文件禁止指定品牌、施工過程禁止指定品牌。(4) 防范品牌變更造成的風險。在項目實施過程中，業(yè)主指定其他品牌；業(yè)主通過變更規(guī)格型號變相指定品牌。屬于業(yè)主違約，業(yè)主接受報價或改為甲供，注意合同約定的變更認價程序
四、價格風險
(一) 價格形式
1. 相關(guān)規(guī)定
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）第十六條規(guī)定：“企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應(yīng)當合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。”根據(jù)該規(guī)定可以看出，國家鼓勵工程總承包項目采用總價合同形式。
2. 實際情況
在實踐中，工程總承包的價格形式五花八門，業(yè)主為了自身利益會設(shè)定多種多樣的價格形式，其中較為常見的有：(1) 閉口總價包干，價格不做任何調(diào)整；(2) 閉口總價，但部分主材可以調(diào)差或變更計價；(3) 定額下浮；(4) 定額下浮但設(shè)定天花板；(5) 定額轉(zhuǎn)清單，審計后總價包干；(6) 模擬工程量清單；(7) 招標時單價，施工圖確定后重計量改固定總價等等。
(二) 風險應(yīng)對
1. 基本原理
在工程總承包模式下，承包商應(yīng)對價格風險的基本原理為：
(1) 業(yè)主給出項目要求（又叫“雇主要求”或“發(fā)包人要求”），業(yè)主提供前期資料（“基礎(chǔ)資料”、“技術(shù)資料”、“地下障礙資料”，承包商有審查義務(wù)），承包商在業(yè)主提供資料的基礎(chǔ)上利用技術(shù)能力，通過設(shè)計采購和施工滿足業(yè)主要求。
(2) 如果業(yè)主提供資料不及時、不準確、不完整，承包商有權(quán)要求業(yè)主履約，并有權(quán)提出工期和費用補償。
(3) 如果雇主要求發(fā)生變化（如提出新的要求），則為變更，承包商有權(quán)要求工期順延和費用補償。
(4) 承包商的設(shè)計、采購、施工，應(yīng)在滿足雇主要求情況下，采用最經(jīng)濟手段。
2. 特殊約定
在實踐中，業(yè)主往往針對計價有特殊約定，承包商應(yīng)予以重視：
(1) 設(shè)計確認后承包商提出的變更不增加費用
在實踐中，很多合同中都會約定，當業(yè)主確認承包商的設(shè)計圖之后，只有業(yè)主提出的變更才能增加費用，而承包根據(jù)項目實際提出的變更不得增加費用。
(2) 合同對變更計價的認價規(guī)則
《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216）中規(guī)定，變更計價的認價規(guī)則為：“合同中已有相應(yīng)人工、機具、工程量等單價（含取費）的，按合同中已有的相應(yīng)人工、機具、工程量等單價（含取費）確定變更價款；合同中無相應(yīng)人工、機具、工程量等單價（含取費）的，按類似于變更工程的價格確定變更價款；合同中無相應(yīng)人工、機具、工程量等單價（含取費），亦無類似于變更工程的價格的，雙方通過協(xié)商確定變更價款”。
(3) 合同對逾期失權(quán)的規(guī)定
合同中往往存在大量的對承包商逾期報送資料導(dǎo)致失權(quán)的約定，如：一是合同履行過程中，因國家法律、國家政策和需遵守的行業(yè)規(guī)定變化導(dǎo)致影響合同價格的，若承包商未在一定時間內(nèi)報送，則無權(quán)獲得價格補償；二是停水停電造成承包商成本增加的，若承包商未在一定時間內(nèi)報送，則無權(quán)獲得價格補償；三是工程造價部門公布的價格調(diào)整，若承包商未在一定時間內(nèi)報送，則無權(quán)獲得價格補償；四是業(yè)主下發(fā)的指令變更，若承包商未在約定的時間內(nèi)報送，則視為不涉及價格變動；五是若承包人未在索賠事項發(fā)生后一段時間內(nèi)報送索賠通知，則逾期失權(quán)；六是不可抗力發(fā)生后未及時報送損失，則視為不存在損失等等。
(4) 合同約定的變更認價與施工的先后關(guān)系
承包商應(yīng)注重審核合同中約定的變更認價與施工的先后順序，也即在業(yè)主指令變更時，根據(jù)合同約定，承包商收到指令后，是先向業(yè)主報送此項變更涉及的價格及工期變化還是收到指令后先行施工，待施工完成后再向業(yè)主報送費用。
3. 包干價格風險
工程總承包合同很多都是固定價格包干合同，承包商在合同簽訂時應(yīng)注意：
(1) 包干價格包括總價包干和部分包干（如樁基）。承包商簽訂包干價格之前，要衡量包干價格對應(yīng)的工程量是否清晰，如果工程量不清楚，承包商應(yīng)進行詳細的測算和合理的預(yù)估，充分衡量其中的風險。
(2) 對于施工做法不清晰的，承包商應(yīng)當在明晰做法之后衡量盈虧，要做到先確定施工做法。若在施工過程中，業(yè)主要求改變施工做法，承包商應(yīng)在價格變更之后再施工。
4. 概算管理
承包商在承接政府投資的工程總承包項目時，要做好概算管理。
(1) 投資概算不得超投資估算
《政府投資條例》第12條規(guī)定：“初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。”初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%以內(nèi)的，按可研報告批復(fù)明確的來源渠道解決。
(2) 概算調(diào)整
在政府投資項目中，概算調(diào)整的相關(guān)規(guī)定為：
《政府投資條例》第二十三條規(guī)定：“政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理?！?/span>
《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目概算管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕482號）規(guī)定：“因項目建設(shè)期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M足工程實際需要的，可以向國家發(fā)展改革委申請調(diào)整概算?！?/span>
《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目概算管理暫行辦法》規(guī)定：“申請調(diào)增幅度超過原核定概算百分之十及以上的，國家發(fā)改委原則上先商請審計機關(guān)進行審計，依據(jù)審計結(jié)論進行概算調(diào)整?！?/span>
5. 投資規(guī)模不得擅自變更
《政府投資條例》規(guī)定：“政府投資項目應(yīng)當按照投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施；擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。
五、工期風險
(一) 內(nèi)容理解
無論是工程總承包還是施工總承包，工期風險都是承包商必須時刻關(guān)注的。相較于施工總承包，工程總承包承包范圍更廣、承包內(nèi)容更多，弄清楚工期相關(guān)內(nèi)容極有必要。
1. 確定開工起點
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（法釋〔2018〕20號，以下簡稱“施工合同司法解釋二”）中針對施工合同開工日期有相關(guān)規(guī)定，其第五條規(guī)定：“當事人對建設(shè)工程開工日期有爭議的，人民法院應(yīng)當分別按照以下情形予以認定：（一）開工日期為發(fā)包人或者監(jiān)理人發(fā)出的開工通知載明的開工日期；開工通知發(fā)出后，尚不具備開工條件的，以開工條件具備的時間為開工日期；因承包人原因?qū)е麻_工時間推遲的，以開工通知載明的時間為開工日期。（二）承包人經(jīng)發(fā)包人同意已經(jīng)實際進場施工的，以實際進場施工時間為開工日期。（三）發(fā)包人或者監(jiān)理人未發(fā)出開工通知，亦無相關(guān)證據(jù)證明實際開工日期的，應(yīng)當綜合考慮開工報告、合同、施工許可證、竣工驗收報告或者竣工驗收備案表等載明的時間，并結(jié)合是否具備開工條件的事實，認定開工日期。”
上述規(guī)定中針對開工起點的認定對于承包商不利，若在開工通知前承包商已經(jīng)提前施工，需要舉證證明經(jīng)業(yè)主同意。且施工合同司法解釋二未排除工程總承包模式，而相較于施工總承包，工程總承包的工期不僅有施工工期，還有設(shè)計工期。因此，承包商應(yīng)注重審查合同中關(guān)于開工起點的約定，明確設(shè)計開工日期和施工開工日期。若承包商存在提前開工的情況，應(yīng)與業(yè)主協(xié)商工期如何認定。
2. 確定完工標志
工程總承包因為承包范圍廣、承包內(nèi)容多的原因，承包商要注重對完工標志的審核，如設(shè)計工期的完工標志是否是設(shè)計確認、施工的完工標志是驗收通過、工程交付還是試運營通過。
3. 承包商工期內(nèi)的作業(yè)內(nèi)容
承包商要弄清楚在合同約定工期內(nèi)應(yīng)完成的作業(yè)內(nèi)容，工程總承包項目可能包含的作業(yè)內(nèi)容為：勘查、設(shè)計、方案（初步設(shè)計）、施工許可、審批采購、施工、交付前試運營、交付后試運營等。
4. 業(yè)主的配合義務(wù)
在工程總承包項目實施過程中，除了承包商需要按照合同約定的工期完成作業(yè)內(nèi)容外，還需要弄清楚業(yè)主的配合義務(wù)，當業(yè)主拒絕履行配合義務(wù)或者履行配合義務(wù)不當時，承包商可以要求工期順延并對遭受的損失提出索賠。一般來說，業(yè)主的配合義務(wù)包括：
(1) 提供設(shè)計基礎(chǔ)資料，配合承包商完成設(shè)計。基礎(chǔ)資料包括勘查報告、前期設(shè)計資料，地下障礙資料，規(guī)劃許可相關(guān)資料，方案（初步設(shè)計）審批資料等。
(2) 業(yè)主對提供資料的完整性、準確性責任承擔。若合同中約定業(yè)主對提供資料的完整性、準確性不承擔責任，承包商應(yīng)對業(yè)主提供的資料進行復(fù)核。
(3) 業(yè)主的施工配合義務(wù)，包括提供施工場地、獲得應(yīng)由業(yè)主辦理的各種證件等等。
(4) 業(yè)主對驗收、試運營的配合義務(wù)。包括在工程完工后及時組織驗收，及時完成對工程的驗收、配合工程試運營等等。
(5) 業(yè)主對接收工程的配合義務(wù)。業(yè)主應(yīng)在承包商完成合同約定的工作后及時接收工程。
(二) 審批與許可
工程在開始施工前，應(yīng)通過一系列的審批與許可，其中比較重要的為建設(shè)工程規(guī)劃許可證與建設(shè)工程施工許可證。
1. 建設(shè)工程規(guī)劃許可證
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！?/span>
2. 建設(shè)工程施工許可證
《建設(shè)工程施工許可證管理辦法》第四條規(guī)定：“建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：(1) 已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；(2) 已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；(3) 施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求；(4) 已經(jīng)確定施工企業(yè)；(5) 有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定審查合格；(6) 辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；(7) 建設(shè)資金已經(jīng)落實。建設(shè)單位應(yīng)當提供建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書；(8) 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！?/span>
(三) 管控重點
1. 明確工期要求
應(yīng)對工期風險首先要搞清楚項目關(guān)于工期的具體要求，主要有：
(1) 合同中的總工期包含內(nèi)容，是否包含國家法定節(jié)假日、周六、周日、政府有關(guān)部門對任何申請進行審批、處理及等候時間；組織及通過竣工備案驗收所需的時間(包括審批、處理及等候時間)、惡劣天氣、霧霾及高溫天氣的時間、冬雨季施工的時間、進退場時間、其他施工單位交叉施工造成的作業(yè)降效的時間等等。
(2) 設(shè)計開工的時間如何確定。是由業(yè)主發(fā)函的形式確定還是在業(yè)主提供前期資料后視為開始還是以合同約定的時間為準等。
(3) 施工開工的時間如何確定，是需要業(yè)主明確發(fā)出開工令、還是由承包商根據(jù)項目實際自己確定開工時間等。
(4) 竣工時間如何確定，即如何確定承包商已經(jīng)完成合同中約定的所有工作。
2. 了解工期責任
承包商應(yīng)注重審查合同中關(guān)于自身的工期違約責任，主要包括：
(1) 設(shè)計工期節(jié)點以及設(shè)計工期延誤的違約責任；
(2) 施工工期節(jié)點以及施工工期延誤的違約責任；
(3) 總工期違約責任與節(jié)點工期違約責任是否分別計算；
(4) 工期違約責任是否有上限。
3. 明確業(yè)主配合義務(wù)
承包商要與業(yè)主明確其配合義務(wù)，一般來說，業(yè)主的配合義務(wù)包括提供前期資料、地下勘查資料、前期設(shè)計審批資料、前期政府審批資料、前期證照辦理、督促指定分包履約、落實與平行發(fā)包單位的各自職責、按照合同約定提供甲供材、配合驗收等等。
4. 明確業(yè)主主要義務(wù)
在工程項目中，業(yè)主的主要義務(wù)為支付工程款，因此，承包商應(yīng)弄清楚業(yè)主支付工程款的義務(wù)，包括：
(1) 業(yè)主對過程工程量的審核流程；
(2) 業(yè)主過程工程款的支付流程；
(3) 業(yè)主過程工程款的支付時間；
(4) 業(yè)主對付款的要求，是否需要提前開具發(fā)票；
(5) 業(yè)主對結(jié)算的審核時間約定、資料約定、結(jié)算款項的支付等；
(6) 業(yè)主逾期支付工程款的責任等。
5. 落實自己責任邊界
承包商在工程總承包項目履行過程中，應(yīng)根據(jù)合同約定落實自身責任邊界，即要弄清楚根據(jù)合同約定哪些屬于自身責任范圍，包括承包范圍：勘查、設(shè)計、采購、施工；其他約定義務(wù)：如配合平行發(fā)包單位、對甲供材的照管義務(wù)等等。
6. 落實前提條件
在工程開工前，業(yè)主應(yīng)提供項目開工前提條件，如取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、提供符合施工條件的場地、取得建設(shè)工程施工許可證等。若業(yè)主未落實前提條件，承包商應(yīng)根據(jù)合同約定申請延期開工。
7. 嚴防業(yè)主違約
在工程項目履行過程中，除承包商自身責任外，業(yè)主還需要履行很多配合義務(wù)，針對業(yè)主配合義務(wù)，承包商應(yīng)做到：
(1) 若業(yè)主配合不符合合同約定，到時項目工期收到影響，承包商應(yīng)及時申請工期順延。
(2) 涉及業(yè)主、第三方配合的事項，如與平行分包單位交叉施工時，承包商應(yīng)提前做好方案，明確各自責任，在出現(xiàn)非自身原因?qū)е碌墓て陧樠邮马棔r，及時向業(yè)主申請工期順延。
六、現(xiàn)金流風險
(一) 確權(quán)問題
1. 設(shè)計費用
在工程總承包項目中，很多項目設(shè)計費用都是包干使用，因此，承包商應(yīng)弄清楚：
(1) 包干費用對應(yīng)的工作量。也即包干費用中對應(yīng)的工作量是什么，哪些工作屬于包干范圍內(nèi)的，哪些不屬于包干范圍內(nèi)的。在業(yè)主要求承包商負責不屬于包干范圍的工作時，承包商應(yīng)向業(yè)主明確費用金額已經(jīng)支付方式。
(2) 設(shè)計變更增加的設(shè)計費。在設(shè)計確認前以及設(shè)計確認后，業(yè)主很可能根據(jù)自身需要提出設(shè)計變更，那么設(shè)計變更導(dǎo)致的設(shè)計工作增加如何計算費用需要明確。
2. 采購與施工
在采購與施工過程中，承包商應(yīng)注意：
(1) 變更增加的工程費。因變更增加的工程費，承包商應(yīng)注意：是否存在逾期失權(quán)的約定、是否存在逾期視為確認的約定、報送變更簽證的時限要求、變更簽證的審核時限約定等等。
(2) 預(yù)算包干確定金額。預(yù)算包干金額是指承包商在承接項目時根據(jù)合同預(yù)算包干的金額，針對包干金額如何計量、工程款如何支付等等。
(3) 概算調(diào)整的問題。若工程為政府投資項目，那么承包商應(yīng)注意概算調(diào)整問題，包括項目概算金額、當?shù)貙Ω潘阏{(diào)整的規(guī)定、概算調(diào)整的程序等。
(4) 以政府審計為準的問題。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和司法實踐，除非在合同中明確工程項目結(jié)算金額以政府審計金額為準外，業(yè)主不得要求工程結(jié)算以政府審計為準，因此，承包商應(yīng)審核：合同中是否明確約定結(jié)算以政府審計為準、若約定以政府審計為準，政府審計流程、時限、程序等。
(二) 結(jié)算問題
1. 四種情況
對于工程項目，一般存在四種結(jié)算方式：
(1) 過程結(jié)算，指施工中解決所有結(jié)算問題；
(2) 竣工后協(xié)商，竣工后協(xié)商方式解決結(jié)算爭議；
(3) 政府審計。即工程結(jié)算金額以政府審計金額為準；
(4) 竣工后訴訟，竣工后訴訟通過司法鑒定確定結(jié)算金額。
2. 律師觀點
對于承包商來說，結(jié)算的核心問題在于證據(jù)，很多項目在結(jié)算中承包商往往處于不利局面的原因在于拿不出對自身有利的證據(jù)，因此，承包商應(yīng)做到：
(1) 針對過程結(jié)算，承包商應(yīng)在過程結(jié)算中明確結(jié)算金額，盡量簽訂過程結(jié)算協(xié)議書，以此將過程結(jié)算金額做成鐵證，在出現(xiàn)爭議時，除非對方利用公權(quán)力否則難以推翻結(jié)算金額。
(2) 針對竣工結(jié)算，無論是在司法程序中還是承包商自身與業(yè)主協(xié)商過程中，都會存在證據(jù)認定的問題。因此，承包商盡量在工程總承包項目中做好過程結(jié)算。
3. 政府投資項目、常年合作業(yè)主
針對政府投資項目以及常年合作業(yè)主，承包商難以完成過程結(jié)算，因此，承包商應(yīng)做到：
(1) 過程履約資料特別是涉及結(jié)算的資料要保留完整，包括需要取得業(yè)主簽字蓋章的文件、往來函件的簽收記錄等，以便在未來結(jié)算談判時處于有利地位。
(2) 要“多做請示、多做方案”，請示和方案中隱藏著變更和索賠理由。
(3) 要善于利用施工監(jiān)理確認施工現(xiàn)場狀況，用于計算費用。
(三) 支付問題
1. 同一支付節(jié)點分段施工問題
在工程項目合同中，往往會出現(xiàn)合同約定工程進度達到某一節(jié)點后業(yè)主支付工程款（如施工至±0），但是在施工時承包商發(fā)現(xiàn)因業(yè)主原因，整體工程只能分段施工，若嚴格按照合同約定，則業(yè)主的付款節(jié)點短期內(nèi)難以達到，此時，承包商應(yīng)做到：
(1) 就業(yè)主延期提供工作面或者更改施工計劃提出索賠，要求業(yè)主就承包商遭受的損失（如工期延長、窩工等）給予補償。
(2) 要求業(yè)主更改合同付款條件。因業(yè)主原因?qū)е赂犊罟?jié)點無法達到時，承包商應(yīng)要求業(yè)主更改合同付款條件，要求業(yè)主按已完工程量支付工程款或者按照分結(jié)算開發(fā)節(jié)點支付工程款。
2. 逾期支付制約措施問題
承包商應(yīng)注意審核合同中關(guān)于業(yè)主逾期付款的制約措施，一般來說，針對業(yè)主逾期支付的制約措施有以下幾種：
(1) 業(yè)主提供支付擔保，業(yè)主逾期付款時承包商有權(quán)提取支付擔保中的金額；
(2) 業(yè)主支付逾期付款利息；
(3) 業(yè)主逾期付款時承包商有權(quán)停工甚至解約。
3. 業(yè)主存在風險停工問題
在項目實施過程中，很可能出現(xiàn)業(yè)主自身出現(xiàn)重大風險導(dǎo)致項目風險不可控制，如業(yè)主被收購、業(yè)主高層重大變更、業(yè)主涉嫌重大違法違紀、業(yè)主被列為失信被執(zhí)行人、業(yè)主明顯現(xiàn)金流斷裂等等。此時承包商應(yīng)與業(yè)主進行協(xié)商談判，要求業(yè)主增加信用，包括但不限于提供支付擔保、要求由資信的第三方擔保、提供資產(chǎn)抵押等。若業(yè)主無法就自身風險作出合理的增加信用的措施，承包商應(yīng)在符合合同停工條件的情況下果斷停工，以免陷入施工后無法回款的局面。
4. 虧損項目解約問題
很多承包商為了提升簽約合同額、搶占市場、承接項目、自身履約管理不善等多種原因，會承接虧損項目或者導(dǎo)致項目虧損，此時承包商應(yīng)做到：
(1) 就項目虧損原因進行分析，若項目在后續(xù)施工中盈利且能扭虧為盈，則繼續(xù)施工。
(2) 若項目屬于越干越虧，且扭虧無望的項目，承包商應(yīng)在具備合同解除的條件下，及時提出解約要求。
七、聯(lián)合體問題
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）第十條規(guī)定：“工程總承包單位應(yīng)當同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體?！痹撘?guī)定確定了承接工程總承包項目需要“雙資質(zhì)”，在實踐中，很多承包商不滿足雙資質(zhì)的要求，大部分工程總承包項目承接時需要由施工單位和設(shè)計單位組成聯(lián)合體進行投標，承包商應(yīng)重視聯(lián)合體問題。
(一) 重視聯(lián)合體資信
承包商在選擇聯(lián)合體單位時，要注意以下幾點：
1. 聯(lián)合體單位要有信用，不能虧損就不做了。
2. 聯(lián)合體單位要有資金，不能沒有償債能力。
3. 聯(lián)合體單位要有技術(shù)，滿足業(yè)主設(shè)計要求。
4. 聯(lián)合體單位要有擔當，不能麻煩就不干了。
(二) 重視聯(lián)合體協(xié)議
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）第十條第二款規(guī)定：“設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責任和權(quán)利?！币虼?，承包商要重視聯(lián)合體協(xié)議，在聯(lián)合體協(xié)議中將相關(guān)問題約定清晰：
1. 設(shè)計進度問題。包括設(shè)計開工日期、設(shè)計文件交付日期、設(shè)計確認日期、圖紙?zhí)峤蝗掌诘鹊取?/span>
2. 造價控制問題。包括設(shè)計標準、造價上限等。
3. 設(shè)計費用問題。包括設(shè)計費用如何計取、設(shè)計費用如何支付等。
4. 責任分工問題。包括各自負責的工作、對對方的義務(wù)等。
5. 停工、解約與訴訟。在項目出現(xiàn)問題時需要停工、解約甚至訴訟時各方的權(quán)利義務(wù)等等。
八、施工風險
(一) 重視清障
在實踐中，很多工程總承包項目都是總價包干項目，且由承包人負責地質(zhì)勘察與地下清障工作，業(yè)主往往在合同中約定承包商不得因地下障礙物提出工期或者費用索賠。在面臨此種情況時，承包商不能根據(jù)以往經(jīng)驗判斷，應(yīng)在合同簽訂前進行現(xiàn)場勘查或者委托專業(yè)的機構(gòu)去地下障礙物進行勘查，對清障費用合理報價，以免在合同簽訂后因地下障礙物原因?qū)е伦陨碓馐軗p失。
(二) 地質(zhì)風險
一般情況下，在合同簽訂前業(yè)主應(yīng)向承包商提交關(guān)于項目地質(zhì)情況的文件，包括地下管網(wǎng)、地質(zhì)條件、地下障礙物、地下水文條件等資料，并對提供的材料負責。但是，現(xiàn)在越來越多的合同中約定業(yè)主只負責提供上述材料，但不對材料的真實性、完整性負責，因此，承包商應(yīng)謹慎對待地質(zhì)條件，在收到業(yè)主提交的材料后，委托專業(yè)的機構(gòu)進行復(fù)核。
(三) 開發(fā)節(jié)奏
在實踐中，很多項目在施工過程中因業(yè)主自身原因，業(yè)主調(diào)整開發(fā)節(jié)奏，在此種情況下，承包商應(yīng)意識到：
1. 開發(fā)節(jié)奏的變更屬于工程變更的一種。承包商要根據(jù)項目實際情況和項目成本效益情況編制施工組織設(shè)計。一旦出現(xiàn)業(yè)主原因的開發(fā)節(jié)奏變化，便可以此為由提出索賠。
2. 開發(fā)節(jié)奏的變化，與成本、收入、現(xiàn)金流密切相關(guān)。承包商要合理利用業(yè)主開發(fā)節(jié)奏的變化，提出自身訴求，解決項目風險。
(四) 重視證據(jù)
在施工過程中，承包商要注重對履約證據(jù)的保存，并善于保留“有用”的證據(jù)：
1. 簽證、索賠、認價要落地
在施工過程中，會出現(xiàn)很多與價格相關(guān)的資料，如簽證資料、索賠資料、認價資料。承包商要注意的是，針對簽證、索賠、認價資料要盡量在過程中走完所有流程，達成對最終金額的一致，以免在最終結(jié)算過程中，業(yè)主拒絕承認過程資料，引發(fā)雙方矛盾。
2. 收發(fā)文要有記錄
在施工過程中，承包商應(yīng)做好收發(fā)文記錄，并保持收發(fā)文的連續(xù)性。針對業(yè)主、監(jiān)理收發(fā)文人員的簽字，應(yīng)盡量取得業(yè)主、監(jiān)理的授權(quán)委托書。針對收發(fā)文件，應(yīng)保留好相關(guān)文件的原件。
3. 業(yè)主工作面移交要有記錄
在施工過程中，可能存在業(yè)主分期提交工作面的情形，在此情況下，應(yīng)保留好工作面移交記錄，并取得業(yè)主、監(jiān)理的認可。
4. 業(yè)主的變更要有指令
施工過程中，業(yè)主常常提出變更，因此，承包商應(yīng)注意保留業(yè)主的變更指令。若業(yè)主部分變更是以口頭形式作出，承包商應(yīng)及時向業(yè)主發(fā)函要求業(yè)主確認。
5. 要注意逾期失權(quán)約定
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第六條規(guī)定：“當事人約定順延工期應(yīng)當經(jīng)發(fā)包人或者監(jiān)理人簽證等方式確認，承包人雖未取得工期順延的確認，但能夠證明在合同約定的期限內(nèi)向發(fā)包人或者監(jiān)理人申請過工期順延且順延事由符合合同約定，承包人以此為由主張工期順延的，人民法院應(yīng)予支持。當事人約定承包人未在約定期限內(nèi)提出工期順延申請視為工期不順延的，按照約定處理，但發(fā)包人在約定期限后同意工期順延或者承包人提出合理抗辯的除外?！备鶕?jù)該規(guī)定，逾期失權(quán)條款有效，因此，承包商要注意合同中針對逾期失權(quán)的約定，包括變更估價逾期失權(quán)、索賠逾期報送失權(quán)等。
(五) 重視索賠
索賠對于承包商來說極為重要，是承包商彌補虧損、扭虧為盈、增加利潤的重要手段，因此，承包商要重視索賠。
1. 索賠一般由工期變化引起，因此，承包商在施工過程中，要牢牢抓住工期這一主線，在工期變化時，尋找工期變化原因，及時向業(yè)主報送索賠。
2. 索賠是計劃施工方案與實際施工方案對比的結(jié)果，承包商要注重對施工方案的制定，在因業(yè)主原因?qū)е聦嶋H施工方案與計劃施工方案不一致時，根據(jù)方案計算因此增加的費用。
3. 索賠有時效約定，承包商要及時報送索賠文件。
4. 一般來說，業(yè)主的工期越緊張索賠的效果越好，承包商要善于抓住業(yè)主急于開發(fā)的心理進行索賠。
(六) 及時止損
承包商在面臨虧損項目時，要學會及時止損：
1. 中標之后可以不簽約
針對虧損項目，承包商應(yīng)謹慎投標。若在中標后承包商發(fā)現(xiàn)項目虧損嚴重且難以扭轉(zhuǎn)虧損，應(yīng)與業(yè)主進行談判，要求業(yè)主更改合同計價條件。若實在與業(yè)主無法達成一致，與業(yè)主協(xié)商退出項目。
2. 簽約之后可以停工
合同中一般會針對承包商的停工權(quán)進行約定，針對虧損項目，承包商應(yīng)善于利用自身停工權(quán)，在具備停工條件的時候，敢于停工。
3. 簽約之后可以解約
一般情況下，合同中會約定在出現(xiàn)某些情況下承包商享有解約權(quán)，因此，在虧損項目施工過程中，若承包商發(fā)現(xiàn)項目虧損嚴重，且“越干越虧”，那么承包商應(yīng)在條件具備時及時退出項目，避免遭受更大損失。
4. 已施工產(chǎn)值的虧損最難彌補
承包商應(yīng)該意識到，已經(jīng)施工產(chǎn)值的虧損最難彌補，比如已經(jīng)施工的產(chǎn)值因為合同單價過低產(chǎn)生虧損，此時承包商很難通過后續(xù)談判改變已施工部分的單價。因此，承包商若想扭轉(zhuǎn)虧損，需要在施工前及時策劃，避免在虧損出現(xiàn)后才想著如何扭轉(zhuǎn)局面。
(七) 履約保函
現(xiàn)在幾乎每個項目業(yè)主都會要求承包商提供履約保函，針對此，承包商應(yīng)盡量做到：
1. 針對業(yè)主為民營企業(yè)，承包商要對其資信進行核實。若發(fā)現(xiàn)業(yè)主資信較差，應(yīng)與業(yè)主協(xié)商，要求開具一般保函，拒絕開具見索即付保函，以防業(yè)主在未來履約過程中，惡意提取保函金額逼迫承包商答應(yīng)業(yè)主某些訴求。若業(yè)主為實力較強的民營企業(yè)，也盡量拒絕開具見索即付保函。若業(yè)主強硬要求，可以要求業(yè)主開具對等的支付保函的前提下，開具見索即付保函。
2. 針對業(yè)主為國有企業(yè)或者地方政府，若其需要開具見索即付履約保函，承包商應(yīng)對該業(yè)主過往履約行為進行調(diào)查，謹慎開具。
(八) 分包質(zhì)量
承包商在施工時，針對分包工程應(yīng)做到：
1. 嚴控分包質(zhì)量
根據(jù)《建筑法》第二十九條第二款規(guī)定：“建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔連帶責任?！币虼耍邪虘?yīng)嚴控分包質(zhì)量，若分包工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，最終承擔責任的將是承包商。
2. 嚴禁分包偷工減料
在實踐中，部分承包商對于分包商偷工減料的行為采取漠視不管的態(tài)度，但承包商應(yīng)該意識到，分包偷工減料損害的是承包商的利益，而非業(yè)主的利益。
(九) 禁止掛靠轉(zhuǎn)包
1. 項目成本不可控
在掛靠項目中，項目的成本由掛靠人進行管控，承包商一般不會參與掛靠項目的成本管控，所以項目的實際成本脫離承包商的管控，很可能造成成本大幅脫離市場行情，在掛靠人無力施工時或者退出項目時，承包商就很可能只能接下掛靠人留下的爛攤子，形成損失。
2. 項目結(jié)算不可控
掛靠項目中，承包商只收取一定的管理費，項目由掛靠人實施，結(jié)算也由掛靠人與業(yè)主直接確定，承包商無法控制項目結(jié)算，若出現(xiàn)糾紛，承包商只能依靠掛靠人提供的證據(jù)，難以實際控制項目結(jié)算，若掛靠項目虧損，而掛靠人退出項目，往往導(dǎo)致承包商難以扭轉(zhuǎn)虧損局面。
3. 維修費用不可控
一般情形下，當項目施工結(jié)束并結(jié)算完成，掛靠人拿到結(jié)算款后就退出了整個項目，但是承包商仍然承擔著對項目的維修責任，由于項目非承包商實際管控，所以項目的維修費用不可控，并且很可能會超出預(yù)留的質(zhì)保金。
4. 分供付款不可控
掛靠由于掛靠人是以承包商名義進行施工，并以承包商名義與分包、材料采購商簽訂合同，若掛靠人無法支付或者沒有資金支付分包工程款或者材料款，那么承包商作為名義上的合同相對方，需要承擔對分包和材料采購商的款項。
5. 質(zhì)量責任不可控
掛靠人掛靠最根本的原因是自身沒有資質(zhì)或者資質(zhì)較低，也就意味著掛靠人的施工組織能力、自身實力較弱，很可能導(dǎo)致施工質(zhì)量得不到保障，造成施工質(zhì)量不合格，從而對發(fā)包人造成損失，最終使承包商與掛靠人共同承擔。
6. 農(nóng)民工工資不可控
近年來，國家對于農(nóng)民工工資的支付管控越來越嚴，隨著《保障農(nóng)民工工資支付條例》的出臺，承包商對農(nóng)民工支付的責任變得越來越重。而在掛靠項目中，因承包商不參與項目管理，農(nóng)民工工資支付由掛靠人負責。若掛靠人未能支付農(nóng)民工工資，最終只能由承包商負責。
綜上，承包商應(yīng)該意識到，建立在自施基礎(chǔ)上的產(chǎn)值才是有價值的，掛靠帶來的規(guī)模都是假象，承包商應(yīng)多關(guān)注現(xiàn)金流，現(xiàn)金流遠遠比規(guī)模重要。