中國是全球最大的大豆消費市場，每年的大豆需求量為1億噸左右，據農業農村部市場預警專家委員會、中國農業科學院等單位聯合發布的《中國農業展望報告(2022—2031)》，2021年中國大豆種植面積1.26億畝，產量1640萬噸，進口量9652萬噸，產量僅占大豆進口總量的17% ，美國、巴西、阿根廷、俄羅斯等是向中國出口大豆的主要國家。作為我國大豆進口第二大輸出國，美國地緣遼闊，人口稀少，尤其是轉基因大豆，產量高，出油率好，每年有高達幾百萬噸大豆出口到我國，用于補充國內食用油供應的不足。雖然學者認為沒有證據表明轉基因作物有害健康 ，但大部分國家（尤其德國、俄羅斯、歐盟）均對轉基因作物采取堅決抵制的態度 ，對于轉基因食品，我國監管亦從未松懈，2020年中央1號文件強調，要“加強農業轉基因技術研發和監管，在確保安全的基礎上慎重推廣” 。國家關稅稅則委員會發布了2022年關稅調整方案 ，其中，刪除子目黃大豆稅則號列1201.9010，并新增子目非轉基因大豆稅則號列1201.9011、其他稅則號列1201.9019，最惠國進口稅率為3%。

這意味著轉基因大豆與非轉基因大豆在進出口稅則上被明確區別開，我國對轉基因大豆的監管將會更明確，下文將圍繞大豆進口進行簡要論述與建議。

一、我國進口大豆的通關流程與要求

以稅號12011000.00 為例，海關監管條件為：7（自動進口許可證）A（進境檢驗檢疫）B（出境檢驗檢疫）；檢驗檢疫類別為：進出口商品檢驗、進境動植物、動植物產品檢疫，對于非種用大豆，還需要進行食品衛生監督檢驗。對美國大豆的進口要求，我國并未單獨以公告形式進行明確規定，參考海關總署公告2020年第117號（關于進口坦桑尼亞大豆植物檢疫要求的公告 ），總結大豆進口具體流程如下以供企業參考執行：

(一) 檢疫審批

1.大豆進口商應在簽訂貿易合同前，申請取得《進境動植物檢疫許可證》。

2.輸華大豆應在中方指定的監管場所實施檢驗檢疫，并在指定加工廠生產加工。

(二) 證單核查

1.核查進境大豆是否附有《進境動植物檢疫許可證》。

2.核查是否來自注冊登記企業。

3.核查植物檢疫證書是否真實有效。

(三) 貨物檢查及監管

1. 根據有關法律、行政法規、規章等規定，對進境大豆實施檢驗檢疫。經檢驗檢疫合格的，準予進境。

2. 在中國海關監管下裝卸、運輸、儲存和加工，上述過程應符合中國相關植物檢疫要求；未經加工處理，不得直接進入流通市場，嚴禁作種用。

(四) 不符合情況處理

發現中方關注的檢疫性有害生物的，經有效除害處理后準予進境；無有效除害處理方法的，作退回或銷毀處理。

發現違規情況嚴重的，中方將暫停出口國相關注冊登記企業、相關產區甚至所有產區的大豆進口，直到中方確認出口國已采取了有效改進措施。

二、轉基因大豆的特殊監管規定

(一) 研究試驗需申請

根據《農業轉基因生物安全管理條例》，如果引進農業轉基因生物用于研究、試驗的，引進單位應當向國務院農業行政主管部門提出申請。

(二) 進行安全性評價并申報和審批

根據《農業轉基因生物安全評價管理辦法》，凡在中華人民共和國境內從事農業轉基因生物安全等級為Ⅲ和Ⅳ的研究以及所有安全等級的試驗和進口的單位以及生產和加工的單位和個人，應當根據農業轉基因生物的類別和安全等級，分階段向農業轉基因生物安全管理辦公室報告或者提出申請 。據2021年2月9日農業農村部辦公廳通報，南京農業大學向轉基因生物安全管理辦公室申報生產應用安全證書時，轉基因棉花南農284、南農388含有未批準基因。農業農村部依法駁回其生產應用安全證書申請，并暫停受理該單位2021年農業轉基因生物生產應用安全證書申請。        

(三) 生產、加工需獲得許可并報告

單位和個人從事農業轉基因生物生產、加工的，應當由國務院農業行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門批準。應當取得加工所在地省級人民政府農業行政主管部門頒發的《農業轉基因生物加工許可證》，并應當按照批準的品種、范圍、安全管理要求和相應的技術標準組織生產、加工，并定期向所在地縣級人民政府農業行政主管部門提供生產、加工、安全管理情況和產品流向的報告 。目前行業內相關違法行為主要集中于未取得《農業轉基因生物加工許可證》情況下進行轉基因食品加工，據2021年2月9日農業農村部辦公廳通報，遼寧省昌圖縣秋豐玉米產銷合作社因非法生產、加工轉基因玉米種子，受到了責令停止生產、加工，罰款和沒收違法轉基因玉米種子的行政處罰 。

(四) 進口原料嚴禁改變用途

根據農業農村部辦公廳印發的《2021年農業轉基因生物監管工作方案》，“確保進口農業轉基因生物全部用于原料加工，嚴禁改變用途。”因此生產企業在加工時，需要審核該農產品是否為轉基因生物、是否有農業轉基因生物安全證書，并需要確保進口農業轉基因生物全部用于原料加工。

(五) 進行農業轉基因生物標識

農業轉基因生物和食品安全方面政策法規對轉基因大豆及產品有不同的監管要求。大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕均列明于農業部《第一批實施標識管理的農業轉基因生物目錄》中。根據《農業轉基因生物標識管理辦法》，凡是列入標識管理目錄并用于銷售的農業轉基因生物，應當進行標識；未標識和不按規定標識的，不得進口或銷售。

(六) 獲得農業轉基因生物安全證書

根據《農業轉基因生物進口安全管理辦法》，境外公司向中華人民共和國出口轉基因植物種子、種畜禽、水產苗種和利用農業轉基因生物生產的或者含有農業轉基因生物成份的植物種子、種畜禽、水產苗種、農藥、獸藥、肥料和飼料添加劑等擬用于生產應用的，應當向農業部提出申請農業轉基因生物安全證書。

(七) 正確申報

根據《進出境轉基因產品檢驗檢疫管理辦法》，貨主或者其代理人在辦理進境報檢手續時，應當在《入境貨物報檢單》的貨物名稱欄中注明是否為轉基因產品。申報為轉基因產品的，除按規定提供有關單證外，還應當取得法律法規規定的主管部門簽發的《農業轉基因生物安全證書》或者相關批準文件。

三、對企業的建議

目前，我國進口大豆（轉基因）以飼用為主，國產大豆（非轉基因）以食用消費為主，由于全球大豆生產高度集中、貿易周期較長、貿易定價集中在美國期貨市場，再加上俄烏局勢的影響，全球大豆供不應求現象愈發嚴重 。美國大豆以其相對較低的價格，一直受我國進口商青睞，在轉基因監管愈加明朗的當下，需要提醒相關企業注意：

(一) 緊跟國家政策做前瞻布局

對比2021年中央一號文件提出的“穩定大豆生產，多措并舉發展油菜、花生等油料作物” 任務，2022年中央一號文件指出“全力抓好糧食生產和重要農產品供給”“大力實施大豆和油料產能提升工程” ，我國大豆政策比較連續，主要倡導：提高產能、擴大內供；加大科研投入、提高種植補貼；拓寬供應來源、促進市場多元 。大豆進口、加工、生產企業可以根據當下國家政策進行更為全面長遠的戰略布局。

(二) 時刻關注國際局勢進行業務安排

不論是2018年的中美貿易摩擦，還是近段時間的俄烏沖突，抑或是新冠疫情，都對國際商品價格有著巨大的影響。芝加哥商品交易所（CME）的5月軟質冬小麥和玉米期貨合約在周四早盤漲至日內交易上限，隨后小幅回落，小麥和大豆期貨合約則觸及2012年以來的最高價格 。實則，無論是軍事戰、金融戰、貨幣戰抑或者是能源戰，背后支撐的基礎都是糧食。國際局勢風起云涌，直接影響著大豆進出口企業的商業利益甚至是國家民生，故應時刻關注國際局勢，提早做業務安排。

(三) 區分大豆屬性，正確申報進口

進口大豆時，應先區分轉基因與非轉基因大豆，并依照新調整的稅則稅目進行正確的商品歸類。根據我國《食品安全法》《食品標識管理規定》《農業轉基因生物安全管理條例》《農業轉基因生物標識管理辦法》《新食品原料安全性審查管理辦法》等相關法律法規，我國對轉基因食品實行的是強制標識制度，對轉基因生物產品采取相對嚴格的認定標準，即利用基因工程技術改變基因組構成，用于農業生產或者農產品加工的動植物、微生物及其產品均屬于轉基因產品，而并不區分改變的基因組的數量或比例，這意味著只要食品中含有目錄中的轉基因成分，就必須進行標識，并未考慮到可能意外混雜的現實情況而設定閾值。而美國是全球轉基因作物種植和消費第一大國，轉基因棉花、大豆和玉米在美國的種植面積均占這些作物總種植面積的約9成。美國市場上70%至80%的加工食品含轉基因成分。但美國政府此前并不要求給轉基因食品貼上標識，理由是轉基因食品與傳統食品“實質等同” 。新標準規定，轉基因食品的標注閾值是5%，轉基因成分含量不高于5%，就不必標注 。因此，中美兩國間的轉基因閾值規定不盡相同，境內企業應注意兩國標識的差異，避免因政策不一樣導致進口申報錯誤。

*本文原載于《公平貿易信息月報》2022年第四期“專家觀點”欄目。