在建設(shè)工程項(xiàng)目中，招投標(biāo)文件是施工合同簽訂的重要組成部分，投標(biāo)報(bào)價(jià)是承包商投標(biāo)的重要組成部分，因此投標(biāo)報(bào)價(jià)不僅僅決定承包商能否中標(biāo)，更決定項(xiàng)目盈虧。但是，很多承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，或受制于投標(biāo)時(shí)間過(guò)短，或受制于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)不熟悉，或受制于業(yè)務(wù)能力，存在很多疏漏或錯(cuò)誤，為后期履約留下隱患，甚至直接造成虧損。本文所述的投標(biāo)報(bào)價(jià)常見(jiàn)錯(cuò)誤與低價(jià)中標(biāo)無(wú)關(guān)，而是指在投標(biāo)價(jià)格不變情況下投標(biāo)人容易出現(xiàn)的錯(cuò)誤及應(yīng)對(duì)建議。

一、投標(biāo)人自己投標(biāo)選擇設(shè)備品牌采購(gòu)價(jià)格過(guò)高

《招標(biāo)投標(biāo)法》第20條規(guī)定：“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”；《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第26條第2款規(guī)定：“招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上‘或相當(dāng)于’的字樣”。根據(jù)上述規(guī)定，在實(shí)際招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人一般會(huì)向投標(biāo)人提供三個(gè)可供選擇的品牌并且在招標(biāo)文件中指出投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)可以選擇其他不低于三個(gè)品牌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備品牌。投標(biāo)人容易出現(xiàn)的錯(cuò)誤是沒(méi)有提前對(duì)招標(biāo)人給出的三個(gè)品牌的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格進(jìn)行詢價(jià)，而是片面地、隨意地選擇了其中一個(gè)品牌進(jìn)行報(bào)價(jià)。但實(shí)際上招標(biāo)人之所以選擇三個(gè)品牌往往是因?yàn)檫@三個(gè)品牌的供應(yīng)商與招標(biāo)人或設(shè)計(jì)人存在某些聯(lián)系，無(wú)論哪個(gè)單位中標(biāo)或者哪個(gè)中標(biāo)單位選擇的哪個(gè)品牌產(chǎn)品，招標(biāo)人（或招標(biāo)人中的某些人）會(huì)迅速通知該品牌持有人。如此，中標(biāo)人對(duì)該品牌的采購(gòu)變成唯一來(lái)源采購(gòu)，承包人如果采購(gòu)該品牌產(chǎn)品基本上等著“被宰”，如果不采購(gòu)該品牌產(chǎn)品，就存在對(duì)業(yè)主的違約；如果強(qiáng)行變更設(shè)備，則除了變更后的設(shè)備難以得到業(yè)主的計(jì)量付款外，還可能產(chǎn)生因?yàn)槭┕べ|(zhì)量問(wèn)題被投訴、罰款或承擔(dān)違約金等后果。

建議：

1. 投標(biāo)之前先詢價(jià)，通過(guò)詢價(jià)鎖定品牌設(shè)備價(jià)格，甚至可以與相應(yīng)供應(yīng)商單位簽訂合作協(xié)議書(shū)，盡可能的鎖定價(jià)格，降低中標(biāo)之后供應(yīng)商高價(jià)報(bào)價(jià)的可能性。

2. 建立自己的供應(yīng)商體系，在投標(biāo)中選擇常年合作品牌，如果招標(biāo)人沒(méi)有提供常年合作品牌供選擇，則投標(biāo)中根據(jù)招標(biāo)文件要求招標(biāo)人另外提供其他品牌。

3. 在詢標(biāo)、簽約或簽約后，對(duì)業(yè)主要求承包商提供采購(gòu)某一品牌承諾的，承包商需要提前和品牌供應(yīng)商就價(jià)格問(wèn)題達(dá)成一致，而后才能承諾，不能盲目向業(yè)主出具相應(yīng)承諾書(shū)。

二、業(yè)主利用承包商的不平衡報(bào)價(jià)給承包商造成損失

不平衡報(bào)價(jià)是承包商常用的報(bào)價(jià)技巧，做法是將利潤(rùn)藏于不會(huì)發(fā)生變更的、前期施工的部分，目的是確保投標(biāo)利益實(shí)現(xiàn)、先期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金回籠。但是在投標(biāo)價(jià)格是固定的情況下，有報(bào)價(jià)高的就必然有報(bào)價(jià)低的，如果報(bào)價(jià)高的部分被變更掉、原有報(bào)價(jià)不能利用，或者報(bào)價(jià)低的部分工程量增加，往往導(dǎo)致承包商虧損。例如，業(yè)主提供的招標(biāo)圖紙中有混凝土砌塊墻，也有輕質(zhì)板墻，投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)混凝土砌塊墻單價(jià)低，而輕質(zhì)板墻單價(jià)高，施工中業(yè)主將輕質(zhì)板墻變更為混凝土砌塊墻，從而導(dǎo)致承包商受到損失。

建議：

1. 承包商報(bào)價(jià)前先研究施工合同對(duì)變更的計(jì)價(jià)原則。例如，《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）通用條款10.4.1 變更估價(jià)原則：（1）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)有相同項(xiàng)目的，按照相同項(xiàng)目單價(jià)認(rèn)定；（2）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中無(wú)相同項(xiàng)目，但有類似項(xiàng)目的，參照類似項(xiàng)目的單價(jià)認(rèn)定；（3）變更導(dǎo)致實(shí)際完成的變更工程量與已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中列明的該項(xiàng)目工程量的變化幅度超過(guò)15%的，或已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中無(wú)相同項(xiàng)目及類似項(xiàng)目單價(jià)的，按照合理的成本與利潤(rùn)構(gòu)成的原則，由合同當(dāng)事人按照第4.4款〔商定或確定〕確定變更工作的單價(jià)。按照此條款約定變更導(dǎo)致的實(shí)際工程量與清單量相差15%的，對(duì)變更部分的計(jì)價(jià)不再執(zhí)行已有單價(jià)或參照相似單價(jià)，而是對(duì)變更部分按照成本加酬金的原則計(jì)價(jià)。但是如果專用條款將該第（3）點(diǎn)變更為上述第（1）、（2）點(diǎn)，或者直接去掉，則對(duì)于承包商是重大風(fēng)險(xiǎn)。

2. 對(duì)業(yè)主提供的施工圖進(jìn)行審查，對(duì)可能減少部分的分部分項(xiàng)價(jià)格報(bào)低，對(duì)可能增加的分部分項(xiàng)價(jià)格報(bào)高。

三、承包商計(jì)量規(guī)則認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤

建設(shè)工程計(jì)價(jià)主要包括清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)兩種情形，清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)的計(jì)量方式是不同的，定額計(jì)價(jià)在計(jì)量規(guī)則中考慮做法和措施的問(wèn)題，而清單的計(jì)量主要考慮實(shí)物工作量的問(wèn)題。而且，即使是清單計(jì)價(jià)也存在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）與《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）的差別，也存在國(guó)家清單規(guī)則與地方清單計(jì)量規(guī)則的不同。例如，電纜長(zhǎng)度計(jì)量，根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）應(yīng)當(dāng)按照施工圖紙長(zhǎng)度計(jì)量，而《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）則除了按照?qǐng)D紙計(jì)算外還要額外增加預(yù)留長(zhǎng)度。

建議：

1. 分清投標(biāo)中的定額計(jì)價(jià)和清單報(bào)價(jià)的關(guān)系。很多招標(biāo)人為了同口徑比較投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，往往在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人按照某某定額計(jì)價(jià)，按照業(yè)主給付的清單報(bào)價(jià)，在此情況下業(yè)主與承包商約定的計(jì)價(jià)方式清單計(jì)價(jià)，承包人在按照定額計(jì)算完價(jià)格后，要按照清單計(jì)量規(guī)則反算出清單的單位價(jià)格，合同簽訂后施工中實(shí)際計(jì)算工程量應(yīng)當(dāng)按照清單計(jì)量規(guī)則執(zhí)行。

2. 有的施工合同對(duì)計(jì)量規(guī)則的約定并非套用清單或定額的規(guī)則，而是在合同中約定某些分部分項(xiàng)工程量的計(jì)算規(guī)則，對(duì)此承包商在報(bào)價(jià)的時(shí)候首先要研究合同中是否有特別約定，其次才是合同約定的計(jì)量規(guī)則。

3. 有的合同約定的是平米單價(jià)包干，此時(shí)承包商要研究建筑面積計(jì)算規(guī)則，根據(jù)項(xiàng)目建筑形態(tài)特點(diǎn)準(zhǔn)確預(yù)估建筑面積，當(dāng)然業(yè)主也可能在招標(biāo)文件中直接約定某些部位不計(jì)算建筑面積。

四、分部分項(xiàng)工程包干時(shí)包干價(jià)格對(duì)應(yīng)的工程量認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤

建設(shè)工程計(jì)價(jià)原則上應(yīng)當(dāng)由業(yè)主提供施工圖及清單，承包商進(jìn)行報(bào)價(jià)，即圖紙變更造成價(jià)格變動(dòng)和清單準(zhǔn)確性由業(yè)主負(fù)責(zé)。但是由于施工行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，很多業(yè)主將工程量的變化的風(fēng)險(xiǎn)也交給承包商。如與地下地質(zhì)情況緊密相關(guān)的樁基工程、維護(hù)工程，業(yè)主將其以總價(jià)包干的方式發(fā)包給承包商施工，并且不承擔(dān)地質(zhì)勘察報(bào)告的準(zhǔn)確性，如此一旦地下存在勘查報(bào)告中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的暗河、建筑垃圾及歷史遺留下來(lái)的地下障礙物等，會(huì)造成施工費(fèi)用大幅上漲，承包商面臨損失；還有就是常見(jiàn)的措施費(fèi)的總價(jià)包干等情形。

建議：

1. 閉口包干項(xiàng)目在過(guò)程中價(jià)格很難調(diào)整，因此承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)文件中關(guān)于閉口包干項(xiàng)目的約定。

2. 對(duì)于約定閉口包干的分部分項(xiàng)工程審查工程量是否清晰，業(yè)主對(duì)其提供的地質(zhì)勘察資料和地下障礙物資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性是否承擔(dān)責(zé)任，如果對(duì)應(yīng)的工程量不清晰，且業(yè)主對(duì)其提供的資料不承擔(dān)責(zé)任，則該閉口包干價(jià)格屬于重大風(fēng)險(xiǎn)；如果對(duì)應(yīng)工程量不清晰，但是業(yè)主對(duì)提供基礎(chǔ)資料的真實(shí)性和完整性承擔(dān)責(zé)任的，承包人中標(biāo)后可以考慮采用索賠的方式彌補(bǔ)損失。

3. 對(duì)于重大項(xiàng)目或者包干風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，承包人在投標(biāo)前有必要自行勘測(cè)或者根據(jù)其他歷史資料、歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，確保報(bào)價(jià)虧損處于可控范圍之內(nèi)。

五、單價(jià)分析表中的利潤(rùn)和管理費(fèi)占比過(guò)低

根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，承包商對(duì)分部分項(xiàng)工程量的報(bào)價(jià)為綜合單價(jià)，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)等，關(guān)于綜合單價(jià)中各費(fèi)用所占的比例，有時(shí)體現(xiàn)在承包商投標(biāo)文件中的單價(jià)分析表中，有時(shí)候招標(biāo)人不強(qiáng)制要求承包人提供單價(jià)分析表時(shí)無(wú)法區(qū)分綜合單價(jià)的構(gòu)成。在當(dāng)前的市場(chǎng)，經(jīng)常因?yàn)闃I(yè)主的場(chǎng)地移交、圖紙?zhí)峁⒐こ炭钪Ц丁⑵叫邪l(fā)包等原因造成工期延長(zhǎng)，工期延長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致承包商管理費(fèi)增加；也因?yàn)闃I(yè)主將本屬于承包人承包范圍內(nèi)的工程另行發(fā)包給其他單位施工，合同內(nèi)承包內(nèi)容減少會(huì)導(dǎo)致可得利潤(rùn)減少。雖然業(yè)主原因工期延長(zhǎng)或工程量減少給承包商造成損失，但是由于實(shí)際損失難以計(jì)量且難以用證據(jù)加以證明，因此用投標(biāo)價(jià)中的管理費(fèi)和利潤(rùn)比例容易更有說(shuō)服力，但是很多承包商報(bào)價(jià)時(shí)將管理費(fèi)和利潤(rùn)在單價(jià)分析表中所占比例壓得很低，通常不到2%，在后期的索賠中基本用不上。

建議：

1. 律師認(rèn)為在投標(biāo)報(bào)價(jià)中決定是否中標(biāo)的價(jià)格是總價(jià)，綜合單價(jià)中各項(xiàng)費(fèi)用的占比對(duì)能否中標(biāo)的影響力不大，因此，可以提高單價(jià)分析表中利潤(rùn)和管理費(fèi)的占比，對(duì)是否中標(biāo)沒(méi)有影響，但是有利于后期與業(yè)主的索賠

2. 對(duì)于業(yè)主沒(méi)有要求提供單價(jià)分析表的，承包商可以考慮自行編制表格體現(xiàn)管理費(fèi)和利潤(rùn)在分部分項(xiàng)工程費(fèi)中占比，為后期索賠奠定基礎(chǔ)。

六、設(shè)計(jì)變更計(jì)價(jià)采用信息價(jià)加定額下浮式計(jì)算

“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”是承包商常用的商務(wù)策略，其中的“高價(jià)索賠”除了對(duì)業(yè)主的工期費(fèi)用索賠外，施工方也經(jīng)常采用變更的方式去變更某些分部分項(xiàng)工程單價(jià)，以提高效益或降低虧損。但是承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)要注意業(yè)主是否對(duì)變更后工程計(jì)價(jià)有特別約定，如果合同中約定變更后的計(jì)價(jià)仍然按照定額下浮式的計(jì)價(jià)方式，且定額下浮的比例非常高，則意味著即使工程變更也改變不了計(jì)價(jià)不利的局面，因?yàn)樽兏髨?zhí)行的是定額下浮，有可能更虧。

建議：

招標(biāo)文件的合同條件中，如約定變更后的計(jì)價(jià)按照定額下浮式的計(jì)價(jià)方式，且定額下浮的比例非常高的，承包商最好不要低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)橹袠?biāo)后難以通過(guò)變更進(jìn)行二次經(jīng)營(yíng)。

七、對(duì)項(xiàng)目所在地市場(chǎng)價(jià)格與信息價(jià)格之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤

承包人進(jìn)行投標(biāo)的項(xiàng)目有可能是熟悉的市場(chǎng)區(qū)域，也有可能是陌生的市場(chǎng)區(qū)域，按照一般操作流程承包商應(yīng)當(dāng)先詢價(jià)后報(bào)價(jià)。但是由于招標(biāo)人設(shè)定的投標(biāo)日期短，部分投標(biāo)人員沒(méi)有進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)就按照其個(gè)人理解的市場(chǎng)價(jià)和信息價(jià)的下浮比例進(jìn)行報(bào)價(jià)，忽視地區(qū)之間的差異，造成中標(biāo)虧損。

建議：

1. 對(duì)于陌生的市場(chǎng)區(qū)域，承包人應(yīng)謹(jǐn)慎進(jìn)入。

2. 承包商在投標(biāo)前，要對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格進(jìn)行詢價(jià)，避免盲目投標(biāo)。

八、總價(jià)包干項(xiàng)目未進(jìn)行清單工程量與圖紙工程量對(duì)比

盡管工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定項(xiàng)目計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)以單價(jià)包干為原則，業(yè)主對(duì)工程量清單的準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，但是由于施工價(jià)格采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式定價(jià)，故對(duì)于業(yè)主要求采用總價(jià)合同甚至固定總價(jià)合同的，法律上并不禁止。總價(jià)合同在法律上是有效的。很多業(yè)主為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，雖然招標(biāo)時(shí)提供施工圖紙和工程量清單，但是合同文件中明確承包商的報(bào)價(jià)為閉口包干總價(jià)，總價(jià)包干的承包范圍包括圖紙量和清單量，但實(shí)際上清單量小于圖紙量，甚至有很多缺項(xiàng)。如果承包商在投標(biāo)前不能計(jì)算出圖紙量并與清單量進(jìn)行核對(duì)，或者單純的相信業(yè)主給出的清單量，就無(wú)法知道項(xiàng)目實(shí)際需要完成的工程量。中標(biāo)簽訂合同之后，對(duì)清單量少于圖紙量的差額部分，損失全部由承包商承擔(dān)。

建議：

1. 固定總價(jià)屬于重大風(fēng)險(xiǎn)合同，除非屬于工期短、利潤(rùn)高、風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目之外，承包人應(yīng)盡量避免簽訂固定總價(jià)合同。

2. 對(duì)于固定總價(jià)合同，承包人在投標(biāo)前應(yīng)當(dāng)計(jì)算工程量，在工程量與業(yè)主給出的工程量差異巨大時(shí)，要求業(yè)主澄清，更改計(jì)價(jià)方式，避免自身虧損。

九、措施費(fèi)包干風(fēng)險(xiǎn)

很多工程的招標(biāo)文件中規(guī)定措施費(fèi)包干。措施費(fèi)是指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過(guò)程中非工程實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用。對(duì)于措施費(fèi)包干，業(yè)主在招標(biāo)文本中規(guī)定有三種情形：一是措施費(fèi)總價(jià)包死，不因任何情形而調(diào)整；二是措施費(fèi)單價(jià)包干，不因任何情形而調(diào)整；三是措施費(fèi)總價(jià)包干，除新增工程量導(dǎo)致模板、腳手架工程量變化可調(diào)整外，其余情形不予調(diào)整。措施費(fèi)包干一般是包括了全部風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，雖然這種無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)的約定有悖于13清單計(jì)價(jià)規(guī)則，但13清單計(jì)價(jià)規(guī)則不屬于效力性強(qiáng)制規(guī)定，該種約定依然有效。措施費(fèi)包干對(duì)于承包商而言屬于重大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)。包干意味著無(wú)論人才機(jī)價(jià)格如何波動(dòng)，項(xiàng)目施工范圍如何變動(dòng)，包干價(jià)均不調(diào)整；因工程變更、價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的措施費(fèi)增加由承包商承擔(dān)。

建議：

1. 承包商在投標(biāo)時(shí)注意區(qū)分包干是總價(jià)措施費(fèi)，還是單價(jià)措施費(fèi)，以及對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)范圍。

2. 承包商應(yīng)注意包干對(duì)應(yīng)的施工范圍與工期，建議在投標(biāo)時(shí)明確包干的對(duì)應(yīng)的施工范圍、工期。任何包干價(jià)都有包干的范圍，一般而言包干的范圍應(yīng)該是招標(biāo)時(shí)的圖紙范圍，在招標(biāo)圖范圍內(nèi)措施費(fèi)包干；包干對(duì)應(yīng)的工期為合同約定的計(jì)劃工期。如果實(shí)際施工的圖紙范圍與招標(biāo)圖紙范圍有變化，則突破了包干對(duì)應(yīng)的施工范圍，增加部分應(yīng)另行計(jì)算措施費(fèi)；如果實(shí)際施工的工期較計(jì)劃工期由于業(yè)主原因延長(zhǎng)，而工期延長(zhǎng)導(dǎo)致人材機(jī)價(jià)格上漲，應(yīng)調(diào)整措施費(fèi)。

在實(shí)踐中，承包商出現(xiàn)的問(wèn)題并非僅僅以上九點(diǎn)，還存在諸如計(jì)量單位錯(cuò)誤、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)錯(cuò)誤、小數(shù)點(diǎn)位置錯(cuò)誤、違反規(guī)范強(qiáng)制性規(guī)定導(dǎo)致廢標(biāo)等等錯(cuò)誤。希望施工企業(yè)能提升自身報(bào)價(jià)水平，避免在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)因自身錯(cuò)誤導(dǎo)致陷入不利境地，從而導(dǎo)致項(xiàng)目虧損、與業(yè)主發(fā)生糾紛。