編者按
西夏陵申遺成功的背后，有國(guó)浩銀川律師用專(zhuān)業(yè)與堅(jiān)守注入的法治力量。百余日夜的深耕，他們?cè)谕恋貦?quán)屬厘清、矛盾糾紛化解中里抽絲剝繭，以20余份法律文書(shū)、40余次現(xiàn)場(chǎng)勘查的扎實(shí)行動(dòng)，生動(dòng)詮釋了“以法治守護(hù)文明根脈”的深刻內(nèi)涵。今天，我們轉(zhuǎn)載《法治日?qǐng)?bào)》這篇報(bào)道，一同走進(jìn)國(guó)浩銀川助力西夏陵申遺的故事，感受法律與文化遺產(chǎn)保護(hù)融合的力量。
一個(gè)月前的那個(gè)周五，國(guó)浩律師（銀川）事務(wù)所黨支部書(shū)記李善鵬一邊看電視劇《賀蘭雪》，一邊刷著微博，時(shí)刻關(guān)注著西夏陵申遺的消息。當(dāng)晚上十一點(diǎn)半申遺成功的消息從巴黎傳來(lái)后，他掩抑不住內(nèi)心的喜悅，流下了激動(dòng)的淚水。在此前百余個(gè)日夜中，他和團(tuán)隊(duì)圍繞申遺核心區(qū)域環(huán)境整治，運(yùn)用法律專(zhuān)業(yè)能力，高效、妥善解決了關(guān)鍵難題，為文化遺產(chǎn)保護(hù)筑牢法治根基。
國(guó)浩律師（銀川）事務(wù)所擔(dān)任銀川市西夏區(qū)人民政府二標(biāo)段常年法律顧問(wèn)。2024年3月，由國(guó)浩銀川黨支部書(shū)記、管理合伙人李善鵬牽頭組織李永杰、徐小點(diǎn)等14名律師組成專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為“西夏陵”申遺項(xiàng)目提供法律服務(wù)。
李善鵬告訴記者，西夏陵申遺之路走了14年，太不容易了。他和團(tuán)隊(duì)接手法律服務(wù)這項(xiàng)任務(wù)時(shí)，也遇到了諸多困難。“西夏陵申遺核心區(qū)在土地權(quán)屬、法律執(zhí)行、開(kāi)發(fā)平衡、監(jiān)管機(jī)制等方面存在深層法律問(wèn)題，若未妥善解決，將對(duì)申遺結(jié)果及遺產(chǎn)安全構(gòu)成系統(tǒng)性威脅。”
“去年一年，我去了八次西夏陵，三次是去開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，兩次去現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)補(bǔ)償及拆遷事宜，其余帶外地朋友和家人去參觀。現(xiàn)在我都能當(dāng)導(dǎo)游，給大家詳細(xì)講解西夏陵和西夏的歷史了。”李善鵬說(shuō)。
經(jīng)過(guò)調(diào)研、走訪，李善鵬和團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，西夏陵核心區(qū)約50平方公里范圍內(nèi)，土地權(quán)屬分屬政府、農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)等多方，部分區(qū)域甚至由奶牛場(chǎng)或農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期占用，進(jìn)行耕作、放牧及建房，直接破壞地下磚瓦窯遺址及陵區(qū)原始地貌，導(dǎo)致保護(hù)措施難以統(tǒng)一實(shí)施。
為了破除這些障礙，在具體實(shí)踐中，李善鵬及其團(tuán)隊(duì)在復(fù)雜局面中抽絲剝繭，依法化解矛盾，保障申遺工作順利推進(jìn)。
圖為李善鵬（照片上排右三）和他的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)就西夏陵申遺工作遇到的難題進(jìn)行商討。
張女士（化名）曾在西夏陵景區(qū)大門(mén)南側(cè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)。2011年，其與銀川西夏陵區(qū)管理處簽訂承包合同，約定承包期至2015年，允許建設(shè)臨時(shí)建筑，并載明“若遇國(guó)家規(guī)劃需用地，臨時(shí)建筑需協(xié)商拆除”。合同到期后，管理處未續(xù)約亦未收回土地，張女士繼續(xù)投入經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)建了磚混結(jié)構(gòu)房屋并種植果樹(shù)。
西夏陵申遺工作啟動(dòng)后，張女士占用的20畝土地及地上物被劃入核心環(huán)境整治區(qū)，需限期拆除。張女士依據(jù)原合同主張其建設(shè)行為系管理處同意，要求高額補(bǔ)償。
律師團(tuán)隊(duì)介入后，通過(guò)核查研究原始合同，確認(rèn)承包關(guān)系已于2015年終止。張女士此后未繳納管理費(fèi)，且其擴(kuò)建的磚混房屋遠(yuǎn)超合同約定的“臨時(shí)性建筑”范疇，無(wú)權(quán)基于合同主張權(quán)利。
律師團(tuán)隊(duì)依法調(diào)取相關(guān)部門(mén)檔案，證實(shí)涉案房屋未履行規(guī)劃許可、施工許可等合法手續(xù)；其占用的土地性質(zhì)為文物保護(hù)控制區(qū)，嚴(yán)格限制商業(yè)開(kāi)發(fā)。
面對(duì)張女士的不理解，律師團(tuán)隊(duì)撰寫(xiě)了于法有據(jù)、合情合理的專(zhuān)業(yè)法律意見(jiàn)書(shū)，并提出有針對(duì)性的解決糾紛建議。同時(shí)，安排團(tuán)隊(duì)專(zhuān)職律師配合工作人員現(xiàn)場(chǎng)釋法說(shuō)理，清晰展示執(zhí)法記錄及航拍圖，客觀證明房屋位于文物保護(hù)控制核心區(qū)，不得未經(jīng)批準(zhǔn)私自建設(shè)，告知若不配合工作可能承擔(dān)的相關(guān)不利法律后果。經(jīng)過(guò)多次現(xiàn)場(chǎng)普法和有效溝通，最終張女士同意拆除并自愿簽署協(xié)議。
在處理另一起土地承包合同的矛盾糾紛中，律師團(tuán)隊(duì)通過(guò)深入盡職調(diào)查，在事實(shí)清楚、證據(jù)充分的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際情況，提出和解方案，得到當(dāng)事人的同意并成功化解。
律師團(tuán)隊(duì)在4個(gè)月的攻堅(jiān)日夜中，完成了20余份專(zhuān)業(yè)法律文書(shū)，進(jìn)行了40余次現(xiàn)場(chǎng)勘查，以高度的專(zhuān)業(yè)精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蓪?shí)踐，生動(dòng)詮釋了“以法治守護(hù)文明根脈”的深刻內(nèi)涵。
李善鵬告訴記者，律師團(tuán)隊(duì)在西夏陵申遺法律服務(wù)中，以“考古式”的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，系統(tǒng)搜集、梳理、比對(duì)各類(lèi)證據(jù)，比如歷史合同、留存檔案、會(huì)議紀(jì)要、銀行流水、衛(wèi)星影像、現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄等，厘清事實(shí)基礎(chǔ)。再綜合運(yùn)用多領(lǐng)域法律法規(guī)，如城鄉(xiāng)規(guī)劃法、風(fēng)景名勝區(qū)條例、民法典、文物保護(hù)法，提供專(zhuān)業(yè)法律意見(jiàn)，提出多種解決問(wèn)題的方案，精準(zhǔn)、高效、及時(shí)處理法律問(wèn)題。面對(duì)矛盾糾紛時(shí)，在依法依規(guī)處理的前提下，律師團(tuán)隊(duì)清晰展示證據(jù)鏈、闡明法律后果、在法律框架內(nèi)尋求可行解決方案，有效引導(dǎo)當(dāng)事人理性面對(duì)，化解對(duì)抗情緒。通過(guò)4個(gè)月的努力工作，如期順利完成申遺的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)官網(wǎng)對(duì)中國(guó)寧夏西夏陵的介紹如是表述：西夏陵是留存至今規(guī)模最大、等級(jí)最高、保存最完整的西夏王朝（1038-1227）遺存。考古遺存包括：9座帝陵、271座陪葬墓、1處5.03萬(wàn)平方米的大型建筑遺址（北端建筑遺址）和32處防洪工程遺址等，以及陵區(qū)出土的7000多件（套）建筑構(gòu)件、殘碑及其他各種文物。西夏陵為業(yè)已消失的西夏文明提供了特殊的見(jiàn)證，為中國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的形成和發(fā)展提供了不可或缺的考古支撐。西夏陵是具有獨(dú)特建筑形制和重要文化內(nèi)涵的一處陵墓遺址群，也是寧夏申報(bào)的首例世界文化遺產(chǎn)。
作者：法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 申?yáng)|
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