文匯報(bào)2009-09-22
禁煙場(chǎng)所對(duì)“吸煙行為”應(yīng)該一律說(shuō)“不”，還是給煙民留有余地，在有限控制的同時(shí)，循序漸進(jìn)地禁煙？昨天，市人大就《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例（草案）》舉行立法聽(tīng)證會(huì)，全禁還是留有余地，聽(tīng)證代表爭(zhēng)論不一。
爭(zhēng)論：禁煙場(chǎng)所要全面禁煙
在外企工作的王兆孫一天飽受三四個(gè)小時(shí)的“二手煙”毒害。“我所在的公司是禁止吸煙的，但是煙霧會(huì)通過(guò)管道從隔壁飄過(guò)來(lái)，尤其是電梯口就像生爐子一樣，我們苦不堪言卻也無(wú)可奈何。”王兆孫認(rèn)為，禁煙區(qū)域要進(jìn)一步擴(kuò)大，把整個(gè)辦公場(chǎng)所囊括在內(nèi)。市互聯(lián)網(wǎng)公共上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)方志平也認(rèn)為，控?zé)煼秶詈?/span>“一刀切”，“否則會(huì)產(chǎn)生非常大的歧義”。方志平舉了個(gè)例子，其協(xié)會(huì)下屬的網(wǎng)吧場(chǎng)所條件各不相同，高檔的有條件設(shè)立吸煙區(qū)，但是一般的網(wǎng)吧設(shè)立不出吸煙區(qū)，而且上網(wǎng)人群整體素質(zhì)也不一樣。有的網(wǎng)吧控制，有的不控制，就會(huì)欠公平。
復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授傅華也支持在室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所實(shí)行全面禁煙。“我們的研究表明，在餐飲業(yè)百分之百無(wú)煙是保護(hù)所有公民的唯一方式，也可以減少執(zhí)法成本，政府也沒(méi)有必要雇傭?qū)＜冶O(jiān)督通風(fēng)設(shè)施，更重要的是，控?zé)煵⒉粫?huì)使經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降。通過(guò)法律實(shí)行全面禁煙還有助于全社會(huì)建立起不吸煙的社會(huì)規(guī)范。中國(guó)香港、印度、墨西哥的大量研究證明，全面禁煙是可行的。”
此外，許多出席人員都認(rèn)為，禁煙區(qū)域應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大，尤其是公園、公共電梯、公交站點(diǎn)等人口密度較高的場(chǎng)所應(yīng)該劃入禁煙范圍。
禁煙行動(dòng)應(yīng)循序漸進(jìn)
“全面禁煙時(shí)機(jī)未到”是另一部分出席人員的觀點(diǎn)。提案人代表、市衛(wèi)生局局長(zhǎng)徐建光認(rèn)為，吸煙在我國(guó)是社會(huì)文化習(xí)慣，大家對(duì)吸煙的危害認(rèn)識(shí)盡管一致，但改變需要一定的過(guò)程。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前有煙民3.5億，主要集中在中年和青年，這部分人數(shù)量龐大，很多都是知識(shí)分子甚至社會(huì)精英，因此，在環(huán)保企業(yè)供職的王聰偉認(rèn)為，目前在某一場(chǎng)所內(nèi)完全禁煙不太可能。“應(yīng)該在公共場(chǎng)所設(shè)置吸煙室，嚴(yán)懲禁煙區(qū)域內(nèi)的吸煙行為。同時(shí)借鑒國(guó)外的分區(qū)控?zé)煼ǎ每茖W(xué)手段和技術(shù)，對(duì)控?zé)焻^(qū)域的煙霧進(jìn)行處理，最終把煙霧危害減到最小。”
建青實(shí)驗(yàn)學(xué)校教師黃建民也認(rèn)為，“一刀切”的禁煙方式會(huì)讓一些煙民無(wú)所適從。“在學(xué)生及非煙民面前，我可以做到不吸煙，但是隔四五個(gè)小時(shí)不抽，就會(huì)有些難受。如果中學(xué)室內(nèi)室外全面禁煙，這些有抽煙習(xí)慣的老教師該怎么辦？如果走到學(xué)校門(mén)口，幾個(gè)50多歲的老教師站在一起吸煙，很難看；走得遠(yuǎn)一點(diǎn)時(shí)間又不允許。應(yīng)該在校內(nèi)辟出一塊吸煙區(qū)。”
國(guó)浩律師集團(tuán)事務(wù)所律師李譽(yù)建議，在完全禁煙區(qū)和受控吸煙區(qū)之外劃出一塊“暫時(shí)延緩控制吸煙區(qū)域”，“這部分場(chǎng)所在一定期限內(nèi)是控?zé)焾?chǎng)所，但期限過(guò)后，會(huì)被正式作為完全禁煙場(chǎng)所。這樣也可以給正在吸煙的煙民有一個(gè)長(zhǎng)期的準(zhǔn)備”。
共鳴：立法要重執(zhí)行，不建“景觀性法規(guī)”
盡管大家對(duì)禁煙范圍爭(zhēng)論不休，但在一個(gè)觀點(diǎn)上卻出奇地統(tǒng)一：新條例立法要重執(zhí)行。
“上海的控?zé)熈⒎ú荒芡Ａ粼谠?/span>”。人民日?qǐng)?bào)上海分社記者包蹇提出，針對(duì)控?zé)煟瑖?guó)內(nèi)已經(jīng)有相關(guān)立法或規(guī)定，但都沒(méi)有很好地執(zhí)行，她推測(cè)這跟執(zhí)法主體不明，沒(méi)有執(zhí)法程序有關(guān)。“執(zhí)法主體、處罰力度要明確，管理要跟上去，執(zhí)法必嚴(yán)”成了出席人員最集中的意見(jiàn)。浦東新區(qū)規(guī)劃管理局工會(huì)辦事員張正華提出了具體的建議，“在禁煙區(qū)域內(nèi)設(shè)一到兩名禁煙責(zé)任人，或確定禁煙工作的管理員，對(duì)區(qū)域內(nèi)的吸煙行為進(jìn)行勸導(dǎo)或教育。”
市食品藥品監(jiān)督管理局副調(diào)研員湯奧博也把法律的執(zhí)行與操作視作立法的關(guān)鍵：“草案中規(guī)定，對(duì)于禁止吸煙區(qū)的吸煙者勸其停止吸煙或離開(kāi)該場(chǎng)所，如果僅僅是口頭勸阻，他不聽(tīng)怎么辦？”他認(rèn)為，法規(guī)應(yīng)該賦予禁煙場(chǎng)所一定懲戒的權(quán)力，“拒絕停止吸煙的，該場(chǎng)所有權(quán)拒絕為他提供服務(wù)”。
