四川充分發揮律師職能作用

優秀律師當“參謀”依法行政“邊界”明

 稿件來源：法制日報要聞

（2015-11-30）

 □ 本報記者 馬利民

“根據土地管理法規定，農民集體所有土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。”近日，四川省德陽市旌陽區揚嘉鎮新隆村正在進行一場以案說法普法講座。主講人是四川宗元律師事務所律師袁長平，他還有另一重身份——新隆村法律顧問。同一時間，成都市金牛區銀沙路社區辦公室內，居民被高空墜物砸傷的糾紛調解正在進行。調解人是四川凱瑞律師事務所律師仇修，他也是該社區的法律顧問。

隨著民主法制建設不斷推進，特別是群眾法律意識和維權意識日益增強，律師行業服務領域越來越寬泛，已成為維護法律正確實施、促進社會公平正義的重要力量。近年來，四川省律師在法治建設、經濟建設、民生服務、社會穩定等方面作出了巨大貢獻。目前，全省共有律師事務所1074家、律師14474人，律所和執業律師數量分別位居全國第七和第八，位列西部第一。

決策咨詢法治宣傳作用日顯

律師與法治密不可分，在立法、司法、執法等各個環節中發揮著重要作用，在維護法治、踐行法治、傳播法治中有著不可取代的地位和作用。

優秀律師擔任各級政府法律顧問，有力推動了四川省政府依法行政工作。

目前，四川省21個市(州)政府、167個縣(市、區)政府、1564個鄉(鎮、街道)建立了法律顧問團(室)，組成人員主要是律師，形成了律師為主體的政府法律顧問隊伍。全省律師擔任政府及政府相關部門法律顧問3500多家。

在國浩律師(成都)事務所律師李世亮看來，法律顧問制度的推行，既能為政府依法行政劃定法律邊界，又能為政府科學決策提供法律依據，可以說，法律顧問制度為依法行政、建設法治政府開辟了一條蹊徑。

李世亮既是省政府法律顧問，同時也擔任過市級政府法律顧問。他參與處理的政府法律事務中，有國企改革、突發公共安全、政府重大招商引資以及信訪事件等維穩類事務，這些工作早已遠遠超出律師的訴訟功能。而這些被李世亮認為是律師履行職責和義務的重要渠道。

“律師是法治建設的重要力量，也是法治宣傳工作的主力軍。”為深入持久推進“法律七進”工作，四川省司法廳、律師協會聯合制定并印發《關于充分發揮律師在“法律七進”中有效作用的意見》，明確了全省律師在法制宣傳工作中的重要作用。各地積極組織廣大律師加入普法講師團及各種法治宣傳隊伍，參與法治宣傳活動5000余人次。

四川省充分發揮律師在調處民間糾紛、疏導和解決社會矛盾中的“調解器”“減壓閥”作用，積極組織律師參與矛盾糾紛排查調解工作和涉法信訪工作，積極服務民生改善，參與法律援助，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

服務三大發展戰略改善民生

“提供法律咨詢服務；參與非訴訟法律服務；幫助建立和完善企業規章制度；開展法制宣傳教育……”在綿陽市司法局外來企業服務中心，記者見到了一份律師給企業體檢的具體內容要求。綿陽律師行業主動和企業召開懇談會，征求企業法律需求意見，并深入企業，從源頭介入，全程跟蹤，對企業進行免費法律體檢。今年以來，共為企業法律體檢132次。

四川省律師積極服務多點多極支撐發展戰略和統籌城鄉、“兩化”互動發展戰略。2014年，各地組織律師進企業、進園區、進產業，為重大經濟建設項目提供專項法律服務3000多件，為企業開展“法律體檢”7000多次。

同時，積極服務創新驅動發展戰略和開放合作。加強律師行業與四川省高新技術產業基地和重大項目的合作。律師為成都中新創新科技園等重大項目提供了優質高效的法律服務。

“要改變草原權屬，有關當事人必須依法辦理草原變更登記手續。如果不登記，改變行為無效。”近日，來自德陽的律師吳明全今年第二次來到紅原縣瓦切鄉進行普法宣傳。

吳明全是四川同心·律師服務團紅原分團的一員。2012年8月，省委統戰部、省司法廳共同發起四川同心·律師服務團，以民族地區特別是四川省藏區為主要服務對象，組織律師以對口幫扶的形式開展法律宣傳咨詢、法律人才培養等服務。服務團成立3年來，共舉辦法治宣傳講座130余場次，干部群眾接受法治宣傳教育逾兩萬人次；參加受援地政府組織的專題研討會、政策會診會70余次，為總額逾10億元人民幣的招商項目提供了有效法律服務。

針對四川省法律服務資源分布不均問題，切實滿足法律資源匱乏地區群眾不斷增長的基本法律服務需求，是全省司法行政系統一直探索的方向。4月21日，四川同心·律師服務團在原有11個分團的基礎上，新增10個分團，全省55家律師事務所對口支援甘孜、阿壩等地的21個法律資源匱乏縣。

保障律師執業推進隊伍建設

如何進一步完善律師執業權利保障機制和律師違法違規執業懲戒制度，加強職業道德建設，發揮律師在服務公民和法人合法權益方面的重要作用?四川省不斷作出新的探索。

省司法廳先后與省檢察院聯合出臺了《關于保障和規范律師在刑事訴訟依法執業的暫行辦法》，與公安廳聯合制定《關于保障律師在公安機關偵查階段依法行使辯護權的若干規定(試行)》，協調省法院下發了《關于進一步保障律師權利的通知》，與省檢察院召開了“保障律師訴訟權益聽取律師意見座談會”，在維護律師執業基本權益方面取得突破性和制度化進展。

全省各級司法行政機關和律師協會有序推進律師隊伍建設，推動律師行業健康發展，將思想政治建設和職業道德建設作為律師隊伍建設重要內容來抓，將其列入律師繼續教育和崗前培訓的內容，并把專項教育整治與經常性教育結合起來。

因為個別律師的失信違規行為，對整個行業造成了負面影響，針對這種情況，四川省司法行政系統加強律師違規懲戒制度建設。省司法廳與四川信用網協作，完善律師職業信息的披露和更新。目前，全省部分市(州)正在建設律師誠信信息查詢系統，運用誠信平臺的建設，把律師職業活動置于社會公眾監督之下，加大社會監督力度。

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