在《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施兩周年之際，2023年6月10日，由中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院和國(guó)浩律師事務(wù)所共同主辦，中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院和海南中改國(guó)浩自貿(mào)港法律研究中心共同承辦的“第三屆海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)論壇”在海口成功舉辦。來(lái)自全國(guó)各省、市、自治區(qū)和香港地區(qū)的代表共100余人圍繞自由貿(mào)易港法治建設(shè)涉及的重要議題進(jìn)行深入研討交流，助力海南自由貿(mào)易港圍繞全島封關(guān)運(yùn)作推動(dòng)更高水平法治建設(shè)。

海南省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任劉星泰，國(guó)務(wù)院法制辦公室原副主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)甘藏春，海南省委依法治省辦公室副主任，海南省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)王磊在開幕式發(fā)表致辭演講。多位知名專家學(xué)者、高校教授、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)研究員、資深律師等演講嘉賓重點(diǎn)圍繞“《立法法》與海南自貿(mào)港建設(shè)”“海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作與法制體系建設(shè)”兩大議題開展深入研討，以進(jìn)一步夯實(shí)海南自由貿(mào)易港建設(shè)法治之基。

開幕致辭

國(guó)浩律師事務(wù)所創(chuàng)始暨執(zhí)行合伙人、海南中改國(guó)浩自貿(mào)港法律研究中心主任李淳主持了開幕式。

劉星泰副主任表示，海南自由貿(mào)易港建設(shè)正處于封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備的關(guān)鍵時(shí)期，海南省人大常委會(huì)將全面貫徹落實(shí)省第八次黨代會(huì)精神，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)八大任務(wù)，緊貼自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作，加強(qiáng)立法，加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系，為推進(jìn)海南全面深化改革開放和加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港提供有力的法治保障。

甘藏春副會(huì)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，《海南自由貿(mào)易港法》是我國(guó)處理改革與法治關(guān)系的一次成功有效的探索，是推進(jìn)高水平對(duì)外開放又一重要的法治標(biāo)志；《海南自由貿(mào)易港法》的頒布為中國(guó)立法制度的完善作出了有益貢獻(xiàn)，為中國(guó)授權(quán)改革的法律模式提供了實(shí)施機(jī)制，使海南自由貿(mào)易港法規(guī)成為我國(guó)地方性法規(guī)的新形式；要以《海南自由貿(mào)易港法》為基礎(chǔ)全面推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)。

王磊廳長(zhǎng)提出，下一步，依法治省辦將積極推動(dòng)海南法治建設(shè)向更高層次邁進(jìn)。一是主動(dòng)服務(wù)大局，統(tǒng)籌推動(dòng)各市縣、各部門制定培訓(xùn)計(jì)劃，提高全省公職人員的法治思維、法治意識(shí)和法治能力；二是聚焦封關(guān)運(yùn)作，加快完善自由貿(mào)易港法規(guī)體系；三是深化依法行政，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)；四是助力法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)；五是踐行法治為民，夯實(shí)法治社會(huì)建設(shè)的根基。

第一單元

《立法法》與海南自貿(mào)港建設(shè)

第一單元環(huán)節(jié)由海南中改國(guó)浩自貿(mào)港法律研究中心研究員、國(guó)浩上海合伙人黃寧寧主持，中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)政法大學(xué)WTO研究中心主任史曉麗，海南省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)符瓊芬，國(guó)浩執(zhí)行合伙人白敏、車捷，海南省社科聯(lián)黨組成員、省社科院副院長(zhǎng)、省社科聯(lián)副主席熊安靜，海南大學(xué)法學(xué)院教授張麗娜圍繞“《立法法》與海南自貿(mào)港建設(shè)”進(jìn)行了深度交流。

史曉麗教授指出，此次《立法法》修訂，賦予了海南自由貿(mào)易港與其他省份相比的超級(jí)特別立法權(quán)，也使海南肩負(fù)重大的特別使命，即打造新型經(jīng)濟(jì)特區(qū)。海南要用足用好立法權(quán)，加強(qiáng)立法，充分挖掘國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的相關(guān)條款，突出改革創(chuàng)新，把立法紅利轉(zhuǎn)化為法律制度紅利，尤其是制度創(chuàng)新紅利。

符瓊芬會(huì)長(zhǎng)建議，加大《海南自由貿(mào)易港法》和配套法規(guī)的宣傳力度；對(duì)法規(guī)的執(zhí)行情況和存在的問(wèn)題每?jī)赡旮骷?jí)有立法權(quán)的人大進(jìn)行檢查；立法機(jī)構(gòu)和有權(quán)參與立法表決的機(jī)構(gòu)要有更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)精神、創(chuàng)新意識(shí)、法治意識(shí)，以確保立法的高質(zhì)量；涉及到垂直管理的相關(guān)法規(guī)制定時(shí)，要在立法前、審議前充分溝通；配套法規(guī)建設(shè)中要特別加強(qiáng)涉僑的立法，并形成有利于吸引國(guó)內(nèi)外投資的配套法規(guī)。

白敏律師建議，開展海南省2018-2022年立法規(guī)劃評(píng)估，系統(tǒng)梳理，承上啟下，為下一個(gè)五年規(guī)劃的編制打好基礎(chǔ)，使新的立法規(guī)劃適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)的法治需求，同時(shí)強(qiáng)化過(guò)程性管理，開展立法規(guī)劃年度常態(tài)化評(píng)估工作。

“自貿(mào)港立法權(quán)既是機(jī)遇，也是使命，更是責(zé)任。制定好海南自貿(mào)港法規(guī)，能為自貿(mào)港發(fā)展提供更好的支撐和保障。”車捷律師強(qiáng)調(diào)，海南自貿(mào)港立法，要有全局意識(shí)，考慮歷史使命與立法自信；要有長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，考慮區(qū)域聯(lián)動(dòng)與多元發(fā)展；要有前瞻意識(shí)，考慮自身優(yōu)勢(shì)與不足；要關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的制度協(xié)同發(fā)展，打造國(guó)際商事爭(zhēng)議解決中心，合作辦學(xué)打造人才培養(yǎng)體系。

熊安靜副院長(zhǎng)提出了海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)三大機(jī)制：一是賦權(quán)機(jī)制，《海南自由貿(mào)易港法》是中央立法權(quán)與地方立法權(quán)的劃分，是職權(quán)立法與授權(quán)立法的區(qū)分，具有五大特征和六大價(jià)值；二是運(yùn)行機(jī)制，主要從指導(dǎo)思想和運(yùn)行要求兩方面展開；三是行使機(jī)制，主要從立法體制機(jī)制、統(tǒng)籌過(guò)渡期和溝通機(jī)制三方面展開。

張麗娜教授提出，海南自貿(mào)港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)，一要對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則、借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，完善海南自貿(mào)港知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法；二要改革知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理模式；三要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法新模式，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍；四要推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解；五要壯大知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍。

第二單元

海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作與法制體系建設(shè)

當(dāng)前，海南自由貿(mào)易港建設(shè)正處于封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備的關(guān)鍵時(shí)期，在中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)郭達(dá)的主持下，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院海南自由貿(mào)易港研究所所長(zhǎng)郭文芹，海南省地方金融監(jiān)督管理局自貿(mào)金融發(fā)展處處長(zhǎng)廖增梁，云南大學(xué)法學(xué)院副教授劉紅春，海南省調(diào)解協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)浩海南管理合伙人、主任姜丹，海南中改國(guó)浩自貿(mào)港法律研究中心研究員孫正君，亞洲國(guó)際法律研究院副秘書長(zhǎng)、香港德鋪大律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)大律師黎逸軒就加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法治體系獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

郭文芹所長(zhǎng)提出，海南需要在謀劃開展封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的同時(shí)，用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，形成海南自由貿(mào)易港高水平開放壓力測(cè)試的法治保障，一是服務(wù)于數(shù)字領(lǐng)域高水平開放壓力測(cè)試，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的法規(guī)體系；二是服務(wù)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域高水平開放壓力測(cè)試，完善海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)體系；三是服務(wù)于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域高水平開放壓力測(cè)試，形成海南自由貿(mào)易港低碳發(fā)展的法規(guī)體系。

廖增梁處長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，第一，高適應(yīng)立法是自貿(mào)港金融法治建設(shè)的基礎(chǔ)。重點(diǎn)領(lǐng)域要加快立法研究，特色金融領(lǐng)域要加快立法進(jìn)程，同時(shí)以小切入口推進(jìn)金融法治創(chuàng)新；第二，高水平的監(jiān)管執(zhí)法是自貿(mào)港金融法治建設(shè)的關(guān)鍵，要著力推進(jìn)地方金融監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升金融監(jiān)管協(xié)同效能，建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，探索寬容監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制；第三，高質(zhì)量司法是自貿(mào)港金融法治建設(shè)的保障，建議加快金融仲裁選擇方面檔案探索，加快金融法院建設(shè)。

針對(duì)海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作中涉外人才工作法治體系建設(shè)，劉紅春副教授提出三點(diǎn)建議，一要消除立法方面的障礙，明晰外國(guó)人憲法權(quán)利主體地位及配套分類審查機(jī)制，加強(qiáng)涉外立法的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性與可操作性；二要破解行政方面的障礙，建立外國(guó)人管理行政協(xié)調(diào)機(jī)制與信息共享機(jī)制，把握增強(qiáng)涉外法律服務(wù)實(shí)效性的突破口；三要化解司法方面的障礙，有序銜接適用國(guó)際條約，提升涉外司法的公信力。

姜丹主任從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境視角提出海南自由貿(mào)易港法治體系建設(shè)的建議。一是從宏觀視角全局統(tǒng)籌自貿(mào)港法治體系框架；二是對(duì)標(biāo)法治體系分類標(biāo)準(zhǔn)，全面梳理自貿(mào)港相關(guān)法規(guī)，查漏補(bǔ)缺；三是強(qiáng)化自貿(mào)港集成性創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化；四是參考國(guó)際自貿(mào)港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索制定中國(guó)特色社會(huì)主義自貿(mào)港的風(fēng)險(xiǎn)防控、爭(zhēng)議解決機(jī)制。

孫正君研究員指出，反走私工作作為安全監(jiān)管的重要內(nèi)容之一，是保障封關(guān)運(yùn)作順利實(shí)施，保證安全底線的重要內(nèi)容。他建議以理順管轄權(quán)限為抓手，明確反走私執(zhí)法辦案責(zé)任；堅(jiān)持小切口立法的同時(shí)，在立法法修訂后，適時(shí)提升立法層級(jí)，同時(shí)規(guī)定寬簡(jiǎn)、原則；突出重點(diǎn)、預(yù)先研判，有效應(yīng)對(duì)走私違法犯罪新情況；建設(shè)高效便捷的反走私綜合治理體系；充分利用科技手段加強(qiáng)反走私工作力度；加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)調(diào)，適時(shí)建議建設(shè)國(guó)家海關(guān)監(jiān)管信息共享平臺(tái)，形成合力。

黎逸軒律師提出，香港在以大家熟悉的國(guó)際規(guī)范作為監(jiān)管依據(jù)的同時(shí)，配合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做相應(yīng)的修改。同時(shí)，香港不僅具備高度專業(yè)的律師隊(duì)伍與外籍律師團(tuán)隊(duì)，并且注重在立法方面充分跟業(yè)界交流。

論壇最后還舉行了《植物新品種權(quán)保護(hù)法律手冊(cè)》新書發(fā)布儀式。該書囊括了植物新品種權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的最新理論、實(shí)踐成果、國(guó)內(nèi)相關(guān)法律規(guī)則和判例，并編入國(guó)際通行的規(guī)則文本，擁有廣闊的國(guó)際視野，具有很強(qiáng)的實(shí)務(wù)參考價(jià)值。

本書由海南中改國(guó)浩自貿(mào)港法律研究中心牽頭組織，由植物新品種權(quán)保護(hù)領(lǐng)域具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者、執(zhí)業(yè)律師共同編寫，包括國(guó)浩律師事務(wù)所創(chuàng)始暨執(zhí)行合伙人、海南中改國(guó)浩自貿(mào)港法律研究中心主任李淳，海南師范大學(xué)法學(xué)院教授、國(guó)浩海南兼職律師李鳳寧，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授、國(guó)浩貴陽(yáng)顧問(wèn)劉云飛，中國(guó)種子協(xié)會(huì)法律服務(wù)團(tuán)成員王海陽(yáng)，國(guó)浩深圳合伙人程婷、史躍，國(guó)浩深圳律師程夢(mèng)珂，國(guó)浩上海合伙人、海南中改國(guó)浩自貿(mào)港法律研究中心研究員黃寧寧，海南中改國(guó)浩自貿(mào)港法律研究中心研究員孫正君。

凝心聚力，法治引領(lǐng)；蓄勢(shì)待發(fā)，大有可為。此前，國(guó)浩與中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院合作設(shè)立了“海南中改國(guó)浩自貿(mào)港法律研究中心”，并發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)匯編》等研究成果。本次論壇已是國(guó)浩律師事務(wù)所舉辦的第三屆海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)論壇，集聚了來(lái)自業(yè)內(nèi)頂尖的專業(yè)力量，為海南全面深化改革開放和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)打下了良好的法治基礎(chǔ)。未來(lái)，國(guó)浩也將持續(xù)助力海南建設(shè)成具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿！

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