19號(hào)文提出“養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)預(yù)收的周期最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月”，結(jié)合該要求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目前已有的月付、季付及年付模式均未違反19號(hào)文，但一次性躉交服務(wù)期限（超過(guò)一年）內(nèi)全部養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)模式將因違反19號(hào)文而難以為繼。

縱觀已在19號(hào)文印發(fā)后出臺(tái)具體辦法的16個(gè)省級(jí)地區(qū)，其規(guī)定可分為如下幾種情況：

1.上海地區(qū)出臺(tái)的《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管實(shí)施辦法》（滬民規(guī)〔2024〕19號(hào)）將養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)預(yù)收的最長(zhǎng)周期限制為“3個(gè)月”；

2.天津地區(qū)出臺(tái)的《天津市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》（津民規(guī)〔2025〕2號(hào)）中將養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)預(yù)收的最長(zhǎng)周期限制為“5個(gè)月”；

3.內(nèi)蒙古地區(qū)出臺(tái)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》（內(nèi)民政發(fā)〔2024〕99號(hào)）、黑龍江地區(qū)出臺(tái)的《黑龍江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》（黑民規(guī)〔2024〕12號(hào)）、江蘇地區(qū)出臺(tái)的《江蘇省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》（蘇民規(guī)〔2024〕1號(hào)）、重慶地區(qū)出臺(tái)的《重慶市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法（試行）》（渝民發(fā)〔2024〕16號(hào)）、寧夏地區(qū)出臺(tái)的《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》（寧民規(guī)發(fā)〔2024〕6號(hào)）中均將養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)預(yù)收的最長(zhǎng)周期限制為“6個(gè)月”；

4.河北、山東、安徽、湖北、海南、陜西、甘肅、青海、新疆等9個(gè)地區(qū)在出臺(tái)的省級(jí)制度中，采用19號(hào)文的標(biāo)準(zhǔn)將養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)預(yù)收的最長(zhǎng)周期限制為“12個(gè)月”。

在上述16個(gè)省級(jí)地區(qū)之外，河南地區(qū)于19號(hào)文印發(fā)前已在出臺(tái)的《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》（河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第85號(hào)）中將養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)預(yù)收的最長(zhǎng)周期限制為“3個(gè)月”，浙江地區(qū)在2025年3月6日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（第二次征求意見(jiàn)）中提出將養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)預(yù)收的最長(zhǎng)周期限制為“6個(gè)月”。

19號(hào)文提出“對(duì)單個(gè)老年人收取的押金最多不得超過(guò)該老年人月床位費(fèi)的12倍”，需注意的是床位費(fèi)（部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)構(gòu)成中為房屋租賃費(fèi)）僅為養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)（一般含床位費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)、餐費(fèi)）的一部分，基于此押金上限為入住長(zhǎng)者實(shí)際月床位費(fèi)的12倍且必然低于月費(fèi)（即每月養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)）的12倍。

縱觀已在19號(hào)文印發(fā)后出臺(tái)具體辦法的16個(gè)省級(jí)地區(qū)，其規(guī)定可分為如下幾種情況：

1.上海地區(qū)出臺(tái)的《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管實(shí)施辦法》（滬民規(guī)〔2024〕19號(hào)）將押金的上限明確為“單個(gè)老年人月床位費(fèi)的4倍”；

2.內(nèi)蒙古地區(qū)出臺(tái)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》（內(nèi)民政發(fā)〔2024〕99號(hào)）、黑龍江地區(qū)出臺(tái)的《黑龍江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》（黑民規(guī)〔2024〕12號(hào)）將押金的上限明確為“該老年人月床位費(fèi)的6倍”；

3.部分地區(qū)針對(duì)預(yù)收押金在以床位費(fèi)計(jì)算的上限之外另行提出了其他維度上限要求，如：天津地區(qū)出臺(tái)的《天津市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》（津民規(guī)〔2025〕2號(hào)）在“該老人月床位費(fèi)的12倍”之外另行提出了“不得超過(guò)2萬(wàn)元”的要求，安徽地區(qū)出臺(tái)的《安徽省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》（皖民養(yǎng)老字〔2024〕56號(hào)）在“老年人月床位費(fèi)的12倍”之外另行提出了“一般不超過(guò)1萬(wàn)元”的要求，海南地區(qū)出臺(tái)的《海南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》（瓊民通〔2024〕68號(hào)）在“該老年人月床位費(fèi)的12倍”之外另行針對(duì)預(yù)收押金中醫(yī)療備用金等應(yīng)急費(fèi)用提出了“一般不超過(guò)1萬(wàn)元”的要求，重慶地區(qū)出臺(tái)的《重慶市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法（試行）》（渝民發(fā)〔2024〕16號(hào)）在“該老年人月床位費(fèi)的12倍”之外另行提出了“該老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)月服務(wù)費(fèi)的6倍”的上限要求，陜西地區(qū)出臺(tái)的《陜西省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》（陜民規(guī)〔2025〕1號(hào)）提出了“1萬(wàn)元/人”的上限要求；

4.河北、江蘇、山東、湖北、寧夏、甘肅、青海、新疆等8個(gè)地區(qū)所出臺(tái)的省級(jí)制度中采用19號(hào)文的預(yù)收押金上限要求，即“押金最多不得超過(guò)該老年人月床位費(fèi)的12倍”。

在上述16個(gè)省級(jí)地區(qū)之外，江西地區(qū)于19號(hào)文印發(fā)前已在出臺(tái)的《江西省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理辦法》（贛民規(guī)字〔2023〕7號(hào)）針對(duì)醫(yī)療備用金等應(yīng)急費(fèi)用提出“一般不超過(guò)1萬(wàn)元”的要求，河南地區(qū)于19號(hào)文印發(fā)前已在出臺(tái)的《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》中針對(duì)預(yù)收押金提出“不得超過(guò)一個(gè)月的服務(wù)費(fèi)”的要求，四川地區(qū)于19號(hào)文印發(fā)前已出臺(tái)的《四川省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)用管理暫行辦法》^[注3]（川民規(guī)〔2023〕6號(hào)）針對(duì)預(yù)收質(zhì)押金設(shè)置了“服務(wù)對(duì)象入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)月服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的6倍”及“其中醫(yī)療備用金等應(yīng)急費(fèi)用”“一般不超過(guò)1萬(wàn)元”的上限要求，吉林地區(qū)在2022年11月3日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中提出將預(yù)收質(zhì)押金的上限設(shè)置為“一般不超過(guò)1萬(wàn)元”。

(一) 單人會(huì)員費(fèi)預(yù)收上限

19號(hào)文中規(guī)定：“對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，收取會(huì)員費(fèi)的，省級(jí)民政部門可以按照包容審慎監(jiān)管原則，明確會(huì)員費(fèi)最高額度等限制性要求”。縱觀已在19號(hào)文印發(fā)后出臺(tái)具體辦法的16個(gè)省級(jí)地區(qū)，除上海地區(qū)明令養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原則上不收取會(huì)員費(fèi)（見(jiàn)《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管實(shí)施辦法》（滬民規(guī)〔2024〕19號(hào)）第六條）外，在設(shè)置會(huì)員費(fèi)最高額度時(shí)基本分為以入住長(zhǎng)者本人月費(fèi)或床位費(fèi)之倍數(shù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均月費(fèi)或床位費(fèi)之倍數(shù)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最高月費(fèi)之倍數(shù)三種模式，具體如下：

1.入住長(zhǎng)者本人月費(fèi)或床位費(fèi)之倍數(shù)。天津地區(qū)出臺(tái)的《天津市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》（津民規(guī)〔2025〕2號(hào)）將會(huì)員費(fèi)的上限設(shè)置為“該老人月養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)的12倍”，內(nèi)蒙古地區(qū)出臺(tái)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》（內(nèi)民政發(fā)〔2024〕99號(hào)）將會(huì)員費(fèi)的上限設(shè)置為“該老人月床位費(fèi)的6倍”，江蘇地區(qū)出臺(tái)的《江蘇省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》（蘇民規(guī)〔2024〕1號(hào)）將會(huì)員費(fèi)的上限設(shè)置為“該老年人月床位費(fèi)的12倍”，陜西地區(qū)出臺(tái)的《陜西省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》（陜民規(guī)〔2025〕1號(hào)）將會(huì)員費(fèi)的上限設(shè)置為“單個(gè)老年人月床位費(fèi)的12倍”；

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均月費(fèi)或床位費(fèi)之倍數(shù)。河北地區(qū)出臺(tái)的《河北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管辦法》（冀民規(guī)〔2024〕2號(hào)）將會(huì)員費(fèi)的上限設(shè)置為“平均養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的12倍”，黑龍江地區(qū)出臺(tái)的《黑龍江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》（黑民規(guī)〔2024〕12號(hào)）將會(huì)員費(fèi)的上限設(shè)置為“本機(jī)構(gòu)床位費(fèi)平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2倍”，湖北地區(qū)出臺(tái)的《湖北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》（鄂民政發(fā)〔2024〕25號(hào)）將會(huì)員費(fèi)的上限設(shè)置為“本機(jī)構(gòu)平均養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的12倍” ，寧夏地區(qū)出臺(tái)的《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》（寧民規(guī)發(fā)〔2024〕6號(hào)）及甘肅地區(qū)出臺(tái)的《甘肅省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》（甘民發(fā)〔2024〕76號(hào)）均將會(huì)員費(fèi)的上限設(shè)置為“本機(jī)構(gòu)上年度月平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的4倍”，青海地區(qū)出臺(tái)的《青海省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》（青民發(fā)〔2024〕68號(hào)）將會(huì)員費(fèi)的上限設(shè)置為“本機(jī)構(gòu)月平均陽(yáng)歷服務(wù)費(fèi)的12倍”；

3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最高月費(fèi)之倍數(shù)。山東地區(qū)出臺(tái)的《山東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管辦法》（魯民〔2024〕46號(hào)）、安徽地區(qū)出臺(tái)的《安徽省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》（皖民養(yǎng)老字〔2024〕56號(hào)）、海南地區(qū)出臺(tái)的《海南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》（瓊民通〔2024〕68號(hào)）及新疆地區(qū)出臺(tái)的《新疆維吾爾自治區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法（試行）》（新民規(guī)〔2024〕5號(hào)）均將會(huì)員費(fèi)的上限設(shè)置為“本機(jī)構(gòu)最高月養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的12倍”，重慶地區(qū)出臺(tái)的《重慶市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法（試行）》（渝民發(fā)〔2024〕16號(hào)）將會(huì)員費(fèi)的上限設(shè)置為“本機(jī)構(gòu)最高月養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的6倍”。

在上述16個(gè)省級(jí)地區(qū)之外，江西地區(qū)于19號(hào)文印發(fā)前已在出臺(tái)的《江西省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理辦法》（贛民規(guī)字〔2023〕7號(hào)）將會(huì)員費(fèi)的上限設(shè)置為“本機(jī)構(gòu)最高養(yǎng)老服務(wù)月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的12倍”，四川地區(qū)于19號(hào)文印發(fā)前已在出臺(tái)的《四川省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)用管理暫行辦法》（川民規(guī)〔2023〕6號(hào)）將會(huì)員費(fèi)的上限設(shè)置為“本機(jī)構(gòu)上年度月平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的12倍”，吉林地區(qū)在2022年11月3日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中提出將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以“會(huì)員卡”等形式收取的預(yù)定金上限設(shè)置為“本機(jī)構(gòu)每月養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的12倍”，遼寧地區(qū)在2024年9月10日發(fā)布的《遼寧省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管辦法（征求意見(jiàn)稿）》中提出將會(huì)員費(fèi)的上限設(shè)置為“本機(jī)構(gòu)平均養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的12倍”。

(二) 收取條件

19號(hào)文規(guī)定了禁止收取會(huì)員費(fèi)的情形，即：（1）尚未建成或者已建成但尚不具備收住老年人條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得收取會(huì)員費(fèi)；（2）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營(yíng)、政府與社會(huì)力量合作建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得收取會(huì)員費(fèi)；（3）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）、實(shí)際控制人為失信被執(zhí)行人，或者因非法集資、詐騙受過(guò)行政處罰或者刑事處罰，被納入養(yǎng)老服務(wù)、企業(yè)、社會(huì)組織嚴(yán)重失信主體名單，尚未移出的，不得收取會(huì)員費(fèi)。

縱觀已在19號(hào)文印發(fā)后出臺(tái)具體辦法的16個(gè)省級(jí)地區(qū)，除上海地區(qū)明令養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原則上不收取會(huì)員費(fèi)外，部分地區(qū)在19號(hào)文約定的禁止收取會(huì)員費(fèi)情形外還對(duì)收取會(huì)員費(fèi)提出了其他前提條件，該等前提條件從實(shí)質(zhì)上顯著提高了收取會(huì)員費(fèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻且基本關(guān)閉了屬地小規(guī)模養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取會(huì)員費(fèi)的政策空間，具體如下：

1.以出讓方式獲得土地使用權(quán)并利用自建或自有設(shè)施舉辦。天津、江蘇、山東、安徽、湖北、海南、重慶、陜西、青海、新疆地區(qū)均存在該等要求，且其中天津、江蘇、山東及湖北地區(qū)還同步要求取得房屋權(quán)證；

2.床位數(shù)應(yīng)到達(dá)一定規(guī)模。天津（明確不含連鎖經(jīng)營(yíng)床位）、安徽、湖北（明確含地級(jí)市域范圍內(nèi)連鎖經(jīng)營(yíng)床位）、海南、重慶、青海、新疆地區(qū)均存在該等要求，其中：新疆及青海地區(qū)要求床位數(shù)達(dá)到100張以上，海南地區(qū)要求床位數(shù)達(dá)到150張以上，天津、湖北及重慶地區(qū)要求床位數(shù)達(dá)到200張以上，安徽地區(qū)要求床位數(shù)達(dá)到300張以上；

3.已運(yùn)營(yíng)一定時(shí)長(zhǎng)。天津、湖北、海南、重慶、青海地區(qū)均存在該等要求，其中：天津、湖北及重慶地區(qū)要求運(yùn)營(yíng)三個(gè)月以上，海南及青海地區(qū)要求運(yùn)營(yíng)滿一年；

4.依法辦理企業(yè)法人登記并在屬地民政部門備案。雖然僅部分地區(qū)提出該額外條件，但辦理登記并在屬地民政部門備案為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的重要前提，故即使部分地區(qū)未提出該等額外條件，我們認(rèn)為所有地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均應(yīng)執(zhí)行該等要求且該等額外條件并未給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)造成實(shí)質(zhì)性的額外負(fù)擔(dān)。

在上述16個(gè)省級(jí)地區(qū)之外，北京^[注4]、江西^[注5]及四川^[注6]地區(qū)均在19號(hào)文印發(fā)前已有相關(guān)立法嘗試，吉林^[注7]、遼寧^[注8]及浙江^[注9]地區(qū)屬地制度征求意見(jiàn)稿中有相關(guān)安排。

19號(hào)文除為預(yù)收單人養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)及預(yù)收單人押金分別設(shè)置了上限并要求省級(jí)民政部門明確會(huì)員費(fèi)最高預(yù)收額度外，還在預(yù)收費(fèi)總?cè)藬?shù)角度設(shè)置了“不得超出其備案床位總數(shù)”的上限并在預(yù)收費(fèi)用總額角度設(shè)置了“不得超出其固定資產(chǎn)凈額（已經(jīng)設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的資產(chǎn)價(jià)值不計(jì)入固定資產(chǎn)凈額）”的上限。

縱觀已在19號(hào)文印發(fā)后出臺(tái)具體辦法的16個(gè)省級(jí)地區(qū)，大部分省級(jí)地區(qū)均延用了相同或類似的總額控制要求，但湖北及青海地區(qū)針對(duì)會(huì)員費(fèi)收取規(guī)模從總額角度另有限制^[注10]，具體為：

1.湖北地區(qū)在《湖北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》（鄂民政發(fā)〔2024〕25號(hào)）中提出“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取會(huì)員費(fèi)的客戶總數(shù)不得超過(guò)機(jī)構(gòu)備案床位總數(shù)的60%”及“預(yù)收會(huì)員費(fèi)總額不得超過(guò)本機(jī)構(gòu)扣除銀行貸款和其他債務(wù)后可抵押物估值的60%”；

2.青海地區(qū)在《青海省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》（青民發(fā)〔2024〕68號(hào)）中提出“會(huì)員費(fèi)總額不得超過(guò)本機(jī)構(gòu)扣除銀行貸款后的可抵押物估值”^[注11]。

在上述16個(gè)省級(jí)地區(qū)之外，北京^[注12]、江西^[注13]、四川^[注14]及貴州^[注15]地區(qū)均出臺(tái)規(guī)定對(duì)預(yù)收費(fèi)或預(yù)收會(huì)員費(fèi)進(jìn)行總額控制，吉林^[注16]、遼寧^[注17]及浙江^[注18]地區(qū)屬地制度征求意見(jiàn)稿中亦有相關(guān)安排。

19號(hào)文中預(yù)收費(fèi)用的用途進(jìn)行了原則性規(guī)定，并對(duì)其中押金和會(huì)員費(fèi)的用途設(shè)置了特殊要求，具體如下：

1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)用主要用于抵扣老年人入住機(jī)構(gòu)期間需要支付的費(fèi)用、彌補(bǔ)本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足，或者發(fā)展本機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。

2.押金除辦理退費(fèi)、支付突發(fā)情況下老年人就醫(yī)費(fèi)用、抵扣老年人拖欠的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)或者應(yīng)當(dāng)支付給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的違約金、賠償金等情形外，不得支出。

3.會(huì)員費(fèi)不得用于非自用不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券、金融衍生品等高風(fēng)險(xiǎn)投資，不得直接或者間接投資以買賣有價(jià)證券為主要業(yè)務(wù)的公司，以及用于其他借貸用途；不得投資、捐贈(zèng)給其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或者實(shí)際控制人名下的其他企業(yè)；實(shí)行連鎖化、集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得投資、捐贈(zèng)給關(guān)聯(lián)企業(yè)。

縱觀已在19號(hào)文印發(fā)后出臺(tái)具體辦法的16個(gè)省級(jí)地區(qū)，大部分地區(qū)均延用了相同或類似的用途限制表述，但天津、河北、安徽、海南及青海地區(qū)對(duì)預(yù)收會(huì)員費(fèi)的用途作出了進(jìn)一步限制，如：天津地區(qū)要求收取的會(huì)員費(fèi)僅能用于償還本設(shè)施建設(shè)時(shí)的銀行貸款，河北地區(qū)要求會(huì)員費(fèi)僅限用于彌補(bǔ)本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足或者發(fā)展本機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，安徽地區(qū)要求會(huì)員費(fèi)僅限用于本機(jī)構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，海南及青海地區(qū)要求會(huì)員費(fèi)僅限用于彌補(bǔ)本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足及主營(yíng)業(yè)務(wù)。此外，山東、重慶、陜西及青海地區(qū)還明確規(guī)定預(yù)收的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用于抵扣老年人入住機(jī)構(gòu)期間需要支付的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用。

在上述16個(gè)省級(jí)地區(qū)之外，北京^[注19]、江西^[注20]、四川^[注21]及貴州^[注22]地區(qū)均曾出臺(tái)關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)的用途限制規(guī)定，吉林^[注23]及遼寧^[注24]地區(qū)屬地制度征求意見(jiàn)稿中亦有相關(guān)安排。

19號(hào)文及已在19號(hào)文印發(fā)后出臺(tái)具體辦法的16個(gè)省級(jí)地區(qū)除從單人預(yù)收上限、機(jī)構(gòu)預(yù)收總額控制、用途限制等方面控制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收資金規(guī)模并防范資金挪用現(xiàn)象外，還對(duì)預(yù)收資金的存管安排提出了具體要求，如：要求預(yù)收的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)應(yīng)存入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本存款賬戶，要求預(yù)收的押金及會(huì)員費(fèi)應(yīng)存入存管專用賬戶，要求存管專用賬戶內(nèi)應(yīng)預(yù)留一定金額的資金作為風(fēng)險(xiǎn)保證金，設(shè)置賬戶預(yù)警及資金異常流動(dòng)機(jī)制保障存管資金安全。上述規(guī)范關(guān)于資金存管的要求中存在較大差異的部分主要為風(fēng)險(xiǎn)保證金的標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別，具體如下：

1.19號(hào)文中要求風(fēng)險(xiǎn)保證金的標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)民政部門確定，但不得低于“該賬戶近三年會(huì)員費(fèi)總額10%（收取不滿三年的，按累計(jì)收取會(huì)員費(fèi)的總額計(jì)算）”且不得低于“該賬戶當(dāng)前余額20%”。結(jié)合民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華先生答復(fù)記者提問(wèn)所做出的解釋，該兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均為動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)（即隨著時(shí)間或資金使用而不斷變化）且按孰高者適用。

2.16個(gè)省級(jí)地區(qū)內(nèi)，除大部分地區(qū)延續(xù)了19號(hào)文為風(fēng)險(xiǎn)保證金設(shè)定的最低標(biāo)準(zhǔn)外，黑龍江、上海、江蘇、山東、重慶、陜西及新疆另設(shè)有其他最低標(biāo)準(zhǔn)，如：黑龍江、上海、江蘇地區(qū)要求風(fēng)險(xiǎn)保證金不低于存管專用賬戶近三年收取費(fèi)用總額^[注25]10%的資金（收取不滿三年的，按累計(jì)收費(fèi)的總額計(jì)算），江蘇地區(qū)還要求風(fēng)險(xiǎn)保證金不低于存管專用賬戶上年末余額的20%，山東地區(qū)要求風(fēng)險(xiǎn)保證金不低于賬戶當(dāng)前會(huì)員費(fèi)余額的20%^[注26]，重慶地區(qū)要求風(fēng)險(xiǎn)保證金不低于賬戶上月月末已收未支預(yù)收費(fèi)用總額的20%，陜西地區(qū)要求風(fēng)險(xiǎn)保證金不低于賬戶上月月末存款余額的20%^[注27]，新疆地區(qū)要求風(fēng)險(xiǎn)保證金不低于賬戶上季度末余額20%。

在上述16個(gè)省級(jí)地區(qū)之外，遼寧及浙江地區(qū)屬地制度征求意見(jiàn)稿中亦提出了關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)保證金的要求，遼寧地區(qū)制度征求意見(jiàn)稿中要求與19號(hào)文風(fēng)險(xiǎn)保證金最低標(biāo)準(zhǔn)要求一致，浙江地區(qū)在“賬戶當(dāng)前余額的20%”之外還提出“賬戶累計(jì)收取會(huì)員費(fèi)和押金總額的10%”的特殊要求（該特殊要求未限定年限可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)保證金最低標(biāo)準(zhǔn)隨養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)而不斷累加）。

19號(hào)文及跟進(jìn)出臺(tái)專門辦法的16個(gè)省級(jí)地區(qū)實(shí)際在上述六個(gè)方面之外仍有其他的具體規(guī)范要求（如退費(fèi)要求等），此外該等省級(jí)地區(qū)不僅未限制反而大多鼓勵(lì)各地級(jí)市出臺(tái)進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)范。針對(duì)在上述16個(gè)省級(jí)地區(qū)之外的其他省級(jí)地區(qū)，因19號(hào)文存在明確要求，我們相信該等地區(qū)應(yīng)會(huì)籌備出臺(tái)具體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)用監(jiān)管辦法。基于此，在中國(guó)大陸地區(qū)運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除關(guān)注19號(hào)文及各省級(jí)地區(qū)出臺(tái)的辦法外還應(yīng)積極關(guān)注屬地立法動(dòng)態(tài)及最新監(jiān)管要求。

為山九仞，豈一日之功。相信在19號(hào)文落地實(shí)施的如今，各省級(jí)地區(qū)及下屬地市將不斷完善屬地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，為探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康運(yùn)營(yíng)發(fā)展的路徑做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。