在經(jīng)濟(jì)全球化和以數(shù)字化為核心特征之一的第四次工業(yè)革命的發(fā)展背景下，數(shù)據(jù)作為與土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)并列的新的第五大生產(chǎn)要素，亦是國(guó)家戰(zhàn)略的重要資產(chǎn)。而由于人員跨境、商業(yè)、資本和服務(wù)等的跨境引起的數(shù)據(jù)跨境，均在我國(guó)國(guó)家安全、公共安全、個(gè)人隱私、商業(yè)利益等方面帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅猛的國(guó)家之一，近年中國(guó)正積極的構(gòu)建數(shù)據(jù)流動(dòng)管理規(guī)制機(jī)制。作為數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律的《數(shù)據(jù)安全法》以多條文規(guī)制了數(shù)據(jù)跨境，如第11條明確對(duì)數(shù)據(jù)跨境提出了比《網(wǎng)絡(luò)安全法》[注1]更為嚴(yán)格的要求，即“數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)”[注2]，盡管《數(shù)據(jù)安全法》的頒布完善了我國(guó)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的法律規(guī)制，但是仍存在亟待解決問(wèn)題，如：《數(shù)據(jù)安全法》第31條中規(guī)定，對(duì)“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理適用《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定”，而《網(wǎng)絡(luò)安全法》中的相關(guān)規(guī)定較為籠統(tǒng)，亦沒(méi)有具體明確的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指引。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，我國(guó)亟需完善數(shù)據(jù)跨境規(guī)制機(jī)制以提高我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理能力。

2020年10月中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了“建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用”“積極參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定”。2020年6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確支持海南自由貿(mào)易港促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)安全、自由流動(dòng)，“在國(guó)家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動(dòng)又能保障安全的機(jī)制”。2021年6月10日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)的《海南自由貿(mào)易港法》規(guī)定“海南自由貿(mào)易港依法建立安全有序自由便利的數(shù)據(jù)流動(dòng)管理制度，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”有專家學(xué)者認(rèn)為，在海南開(kāi)展跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理試點(diǎn)，是我國(guó)填補(bǔ)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制體制漏洞的重要舉措，國(guó)家試圖通過(guò)充分利用海南自由貿(mào)易港的制度優(yōu)勢(shì)，打造中國(guó)特色跨境流動(dòng)管理模式，逐步完善我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理的規(guī)制體系。

本文嘗試在借鑒國(guó)外數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，提出在海南開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理試點(diǎn)的幾點(diǎn)建議，以期對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理的規(guī)制研究有所裨益。

近年來(lái)，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)法律問(wèn)題引起了廣泛關(guān)注，而實(shí)際上跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制已經(jīng)有30年的發(fā)展歷史，并演化出分別由歐盟和美國(guó)主導(dǎo)的兩套規(guī)制體系[注3]。各國(guó)為了國(guó)家安全大多通過(guò)立法要求數(shù)據(jù)本地化策略，如印度《電子商務(wù)國(guó)家政策框架草案》提出，逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)本地化，增加本國(guó)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力。俄羅斯第242-FZ號(hào)聯(lián)邦法在第二條規(guī)定，必須使用位于俄羅斯的服務(wù)器來(lái)處理俄羅斯公民的個(gè)人數(shù)據(jù)。日本要求涉及國(guó)家安全的數(shù)據(jù)必須實(shí)現(xiàn)本地化儲(chǔ)存，但對(duì)其他數(shù)據(jù)不做格外限制。美國(guó)先后推出《出口管理?xiàng)l例》和《澄清域外合法使用數(shù)據(jù)法案》，對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行政府管制，讓美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)更易跨境調(diào)取其公民海外信息，避開(kāi)其他國(guó)家的隱私保護(hù)法領(lǐng)域的法律制度。歐盟的GDPR被稱為全球最嚴(yán)苛的個(gè)人隱私保護(hù)，其有效防止了第三國(guó)或國(guó)際組織對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)立法保護(hù)水平差異而對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利造成侵害。

因跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)涉及到各國(guó)不同的規(guī)制，相關(guān)國(guó)際組織確立了跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的多邊合作、多邊協(xié)定框架。如OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）是全球首個(gè)提出跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)執(zhí)行原則的國(guó)際組織。其1980年發(fā)布的《隱私保護(hù)和跨境個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)指南》提出，成員國(guó)應(yīng)避免以保護(hù)個(gè)人隱私和自由的名義，限制跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。OECD還開(kāi)發(fā)了數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)，對(duì)全球40個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體的數(shù)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)水平進(jìn)行評(píng)估。《美墨加協(xié)定》（USMCA）、《歐盟-美國(guó)隱私盾協(xié)議》(EU-U.S. Privacy Shield)和歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)中有關(guān)對(duì)數(shù)據(jù)跨境的規(guī)定已成為全球數(shù)據(jù)治理的法律規(guī)制示范。

我國(guó)有關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的法律規(guī)制起步相對(duì)較晚，且目前尚未加入相關(guān)國(guó)際規(guī)則組織。2016年出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》首次明確了我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理的基本框架，對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)跨境提出了安全評(píng)估要求。隨后，《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（征求意見(jiàn)稿）》《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好個(gè)人金融信息保護(hù)工作的通知》《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》等辦法都不同程度提出了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理要求，如《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好個(gè)人金融信息保護(hù)工作的通知》明確規(guī)定“在中國(guó)境內(nèi)收集的個(gè)人金融信息的存儲(chǔ)、處理和分析應(yīng)當(dāng)在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行。除法律法規(guī)及中國(guó)人民銀行另有規(guī)定外，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得向境外提供境內(nèi)個(gè)人金融信息”，《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》中提出了數(shù)據(jù)出境強(qiáng)制開(kāi)展安全評(píng)估、數(shù)據(jù)出境的年度備案等要求。剛剛于2021年6月10日通過(guò)的《數(shù)據(jù)安全法》對(duì)于數(shù)據(jù)跨境問(wèn)題主要如下：

(一)《數(shù)據(jù)安全法》多條文涉及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理之規(guī)制

如《數(shù)據(jù)安全法》第十一條規(guī)定，國(guó)家積極開(kāi)展數(shù)據(jù)安全治理、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，參與數(shù)據(jù)安全相關(guān)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)。第二十四、二十五、二十六、三十一、三十六條，從建立數(shù)據(jù)安全審查制度、數(shù)據(jù)出口管制、重要數(shù)據(jù)出境管理等對(duì)數(shù)據(jù)出境涉及的問(wèn)題進(jìn)行明確的規(guī)定。

(二)《數(shù)據(jù)安全法》對(duì)于數(shù)據(jù)跨境執(zhí)法有了立場(chǎng)性的規(guī)定

《數(shù)據(jù)安全法》第三十六條對(duì)于境外司法執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)取中國(guó)境內(nèi)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)的規(guī)定，堅(jiān)守了《國(guó)際刑事司法協(xié)助法》對(duì)于跨境執(zhí)法調(diào)取數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)模式，對(duì)于存儲(chǔ)于境內(nèi)的數(shù)據(jù)，除締結(jié)或參加的國(guó)際條約或協(xié)定的特殊要求，非經(jīng)國(guó)家主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，境內(nèi)的組織、個(gè)人不得向境外司法執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供。

綜上可見(jiàn)，我國(guó)已有法律法規(guī)涉及數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)制，但除了以上所述有所涉及外，主要分散在不同的行業(yè)領(lǐng)域，缺乏統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指引。不同監(jiān)管部門的職能疊加，九龍治水，很難對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)、監(jiān)管起到良好的作用，且我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)全球治理機(jī)制缺失。以美國(guó)、歐盟等國(guó)家及地區(qū)為主導(dǎo)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策為例，各國(guó)、各地區(qū)間雖政策法律規(guī)制雖有不同，但對(duì)于通過(guò)多邊合作、多邊協(xié)定渠道建立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的國(guó)際合作已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。中國(guó)可嘗試在國(guó)內(nèi)特定地點(diǎn)或自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境安全自由流動(dòng)[注4]。

(一) 自貿(mào)港的制度優(yōu)勢(shì)及實(shí)踐中數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理的創(chuàng)新嘗試

在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)是中國(guó)新一輪開(kāi)放和制度創(chuàng)新試驗(yàn)的前沿，其根本任務(wù)是以開(kāi)放倒逼改革，形成可復(fù)制、可推廣的新制度，以推動(dòng)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。[注5]作為制度集成創(chuàng)新的中國(guó)唯一自由貿(mào)易港，《海南自由貿(mào)易港法》的頒布，一方面彰顯了我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的決心，另一方面為海南制度創(chuàng)新加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)。在自由貿(mào)易港的制度背景下，海南積極推進(jìn)探索建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)，能夠?yàn)閲?guó)家探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制的完善提供窗口和經(jīng)驗(yàn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加速創(chuàng)新、推動(dòng)全球化等方面發(fā)揮積極作用。

近年來(lái)，海南在推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理體系上做出了積極的創(chuàng)新嘗試，開(kāi)通國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，啟動(dòng)國(guó)際海底光纜及登陸點(diǎn)建設(shè)、開(kāi)展國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)、設(shè)立國(guó)際通信入口局，在電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和增值電信的外地股比限制等方面逐步實(shí)現(xiàn)開(kāi)放。

(二) 自貿(mào)港創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理制度的建議

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)涉及數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理等，是跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的龐大系統(tǒng)性工程。《數(shù)據(jù)安全法》中關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理的立法規(guī)制、及《海南自由貿(mào)易港法》下有助于本土法律與國(guó)際規(guī)則銜接的特殊優(yōu)勢(shì)，為海南創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)的制度設(shè)計(jì)提供了頂層支撐。筆者建議，海南可充分發(fā)揮自由貿(mào)易港的制度優(yōu)勢(shì)，自下而上，從實(shí)際發(fā)展需求出發(fā)，探索跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理制度的創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理的法律規(guī)制的完善。

1. 選擇部分園區(qū)開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理試點(diǎn)。以新加坡構(gòu)建數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法為例，新加坡除了不斷完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理體系之外，也高度關(guān)注通過(guò)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展[注6]。海南目前建有十一大重點(diǎn)園區(qū)，其作為推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的樣板區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，承載著實(shí)施海南自由貿(mào)易港“早期安排”政策的重要任務(wù)。在此背景下，騰訊、世紀(jì)華通、三七互娛等國(guó)內(nèi)知名游戲企業(yè)簽約落戶海南生態(tài)軟件園，推動(dòng)了海南游戲出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展；海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)開(kāi)展臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)、成立海南真實(shí)世界研究數(shù)據(jù)研究院等。海南可以國(guó)際優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，在海南生態(tài)軟件園等部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，研究數(shù)據(jù)便利流通規(guī)則。海南可通過(guò)打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大多邊國(guó)際數(shù)據(jù)服務(wù)和貿(mào)易合作，通過(guò)探索建立區(qū)域性跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則以健全數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理制度體系，如建立白名單制度。歐盟的GDPR中規(guī)定，由歐盟委員會(huì)將達(dá)到“充分性”保護(hù)要求的國(guó)家列入“白名單”，一旦進(jìn)入“白名單”則不再受GDPR中跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)南拗啤?shù)據(jù)跨境流動(dòng)自由和安全的最大的問(wèn)題是各國(guó)法律的不同，而“白名單”制度具有明顯的政治因素，作為“一帶一路”的發(fā)起國(guó)和RCEP成員國(guó)，基于與成員國(guó)之間的友好關(guān)系，我國(guó)應(yīng)主動(dòng)與“一帶一路”和RCEP的國(guó)家開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境的雙邊、多邊合作，借鑒東盟的《東盟數(shù)據(jù)管理框架》（DMF）和《東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)示范合同條款》（MCC），積極促成與“一帶一路”、RCEP國(guó)家之間的跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，通過(guò)在自由貿(mào)易港先行先試數(shù)據(jù)跨境的便捷流動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)，培育海南特色的合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

2. 降低數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)成本。海南可通過(guò)加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)，如可布局海洋新基建，探索海洋科技產(chǎn)業(yè)與數(shù)據(jù)中心的協(xié)同科技創(chuàng)新，進(jìn)一步降低數(shù)據(jù)中心用電成本，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，并以豐富的海洋資源優(yōu)勢(shì)解決自由貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)的大量數(shù)據(jù)跨境需求，并同步布局大數(shù)據(jù)中心國(guó)家樞紐點(diǎn)。2021年5月，在海南落地的全球首個(gè)商用海底數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段，海底數(shù)據(jù)中心具有低能耗、低成本等優(yōu)勢(shì)，其可大規(guī)模的復(fù)制推廣能滿足自貿(mào)港的發(fā)展數(shù)據(jù)流動(dòng)需求。另外，海南可通過(guò)探索建立電力網(wǎng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)建設(shè)、協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，推動(dòng)算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源集約化和服務(wù)化創(chuàng)新。

3. 研究和制定自貿(mào)港跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理機(jī)制。以歐盟的GDPR為例，GDPR中規(guī)定了豐富的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制以解決歐盟成員國(guó)數(shù)據(jù)流出后適用的法律法規(guī)不同等問(wèn)題，最為廣泛借鑒的有標(biāo)準(zhǔn)格式合同條款、有約束性公司原則和充分性認(rèn)定等機(jī)制。《海南自由貿(mào)易港法》的亮點(diǎn)之一是以貿(mào)易投資自由化、便利化來(lái)進(jìn)行各項(xiàng)制度設(shè)置，如《跨太平洋合作伙伴全面進(jìn)步協(xié)議》（CPTPP）所著重強(qiáng)調(diào)的數(shù)據(jù)必須伴隨商品和服務(wù)的自由貿(mào)易而自由流動(dòng)，海南自由貿(mào)易港的貿(mào)易投資自由便利亦離不開(kāi)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)自由，但是這不代表允許數(shù)據(jù)的無(wú)序流動(dòng)。數(shù)字貿(mào)易和貿(mào)易便利化是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的核心內(nèi)容之一，海南可借鑒國(guó)際上經(jīng)驗(yàn)作法，通過(guò)制定完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、利用、保護(hù)、流轉(zhuǎn)等方面規(guī)則體系，探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境安全的制度設(shè)計(jì)，建立數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證。如可探索建立約束性公司原則，歐盟的GDPR中的約束性公司原則主要用于跨國(guó)公司、集團(tuán)公司，跨國(guó)公司、集團(tuán)公司可通過(guò)制定公司內(nèi)部規(guī)則來(lái)約束公司內(nèi)部之間進(jìn)行數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，如果歐盟認(rèn)可該約束性公司規(guī)則提供的數(shù)據(jù)保護(hù)水平，則可不用經(jīng)另行批準(zhǔn)便可在公司內(nèi)部進(jìn)行數(shù)據(jù)跨境傳輸。海南作為有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“稅收洼地”，必定吸引大量的跨國(guó)公司在此設(shè)立機(jī)構(gòu)甚至總部，海南可利用制度優(yōu)勢(shì)率先在自由貿(mào)易港范圍內(nèi)制定中國(guó)特色的約束性公司原則機(jī)制，不僅可促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，也解決了跨國(guó)公司內(nèi)部數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)帶來(lái)的問(wèn)題。

作為當(dāng)今世界最高水平開(kāi)放形態(tài)的自由貿(mào)易港，海南自由貿(mào)易港可在《數(shù)據(jù)安全法》的法律框架下，推進(jìn)我國(guó)加入數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的全球治理行列進(jìn)程，探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理體系和國(guó)際合作策略，逐步建立數(shù)據(jù)安全、自由流動(dòng)的中國(guó)特色自由貿(mào)易港的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，打造開(kāi)放型數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地。