2020年1月起，新型冠狀病毒肺炎在湖北武漢暴發(fā)，隨后以燎原之勢迅速在全國多個(gè)省市蔓延，甚至蔓延至境外。隨著疫情不斷惡化，中央和相關(guān)省市迅速出臺并組織開展了一系列疫情防控工作。1月20日，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布1號公告，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《傳染病防治法》[注1]規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。截至1月29日，全國三十個(gè)省份均已啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)機(jī)制。

此次疫情防控阻擊戰(zhàn)，無疑是推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的一次重要實(shí)踐和重要檢驗(yàn)。如何在現(xiàn)行法律框架體系下最大程度地凝聚好政府、企業(yè)、個(gè)人的力量，嚴(yán)格履行法定職責(zé)和義務(wù)，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈，這必然是“堅(jiān)持全面依法治國”語境下，打贏這場疫情阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。本文謹(jǐn)結(jié)合現(xiàn)有法律規(guī)定，對政府、企業(yè)、個(gè)人三大主體在疫情防控中的職責(zé)、義務(wù)、法律責(zé)任進(jìn)行分析總結(jié)，以期為這場全民之戰(zhàn)貢獻(xiàn)我們的一份綿薄之力。

(一) 政府的法律職責(zé)

1. 及時(shí)、準(zhǔn)確地公開疫情信息。習(xí)近平總書記指出，“疫情是魔鬼，我們不能讓魔鬼藏匿”，而防止“藏匿”最有效的方式便是信息公開。《傳染病防治法》第三十八條規(guī)定，國家建立傳染病疫情信息公布制度。具體而言，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會(huì)公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會(huì)公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息，且公布的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確。此外，本次疫情還屬于《突發(fā)事件應(yīng)對法》[注2]定義的突發(fā)事件，該法第四十五條規(guī)定，發(fā)布一級、二級警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。同時(shí)，《政府信息公開條例》[注3]第二十條規(guī)定，“突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況”屬于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息。

依照法律，當(dāng)前疫情一級響應(yīng)機(jī)制下，縣級以上人民政府應(yīng)該主動(dòng)作為，及時(shí)、準(zhǔn)確地公布與本次疫情相關(guān)的，包括但不限于應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息、應(yīng)對情況、減輕危害的建議勸告等所有信息。

2. 依法儲備、配送和征用應(yīng)急物資。我國建立了應(yīng)急物資儲備保障制度，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府都對應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備進(jìn)行儲備。同時(shí)，縣級以上人民政府還可根據(jù)疫情防控工作需要，臨時(shí)征用社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人的房屋及相關(guān)設(shè)施設(shè)備。《傳染病防治法》第四十五條規(guī)定，“傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國務(wù)院有權(quán)在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。”第六十三條規(guī)定，“縣級以上政府負(fù)責(zé)儲備防治傳染病的藥品、醫(yī)療器械和其他物資，以備調(diào)用。”《突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十九條規(guī)定，公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可啟用本級政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

需要注意的是，人民政府在防控疫情進(jìn)行緊急調(diào)用或者征用工作時(shí)，應(yīng)注意程序的合法性，避免違法調(diào)用或者征用。如，緊急調(diào)集人員的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予合理報(bào)酬；臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；能返還的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。另外，此次疫情防控工作中我們還應(yīng)清醒地看到，在疫情和春節(jié)長假“疊加”情況下，相關(guān)應(yīng)急儲備物資的調(diào)用、發(fā)放工作面臨了巨大挑戰(zhàn)，也發(fā)生了一系列因協(xié)調(diào)組織不力出現(xiàn)的“中梗阻”“堵在最后一公里”等尷尬局面。“戰(zhàn)時(shí)嚴(yán)于常時(shí)”，此次疫情后，各級政府是否應(yīng)以此為鑒，真正以“戰(zhàn)時(shí)思維”對各項(xiàng)應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行重新檢視、復(fù)盤和修訂完善，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候組織開展演習(xí)演練，以確保在任何關(guān)鍵時(shí)刻均能“拉得出、用得上、打得響”，真正發(fā)揮出應(yīng)急儲備物資的“應(yīng)急”作用。

3. 及時(shí)為傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人（以下統(tǒng)稱“相關(guān)群體”）提供幫助和救治。《傳染病防治法》第十六條第一款規(guī)定，國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、幫助傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，使其得到及時(shí)救治。任何單位和個(gè)人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人。第四十一條第二款規(guī)定，在隔離期間，實(shí)施隔離措施的政府應(yīng)當(dāng)對被隔離人員提供生活保障。

上述法律條文的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)社會(huì)公共利益的同時(shí)更要保護(hù)好公民個(gè)人權(quán)利這一立法理念。具體來說，就是在對相關(guān)群體采取隔離等限制措施的同時(shí)，更應(yīng)保護(hù)其得到公平對待和及時(shí)救治的權(quán)利。從國際法層面來看，尊重并保障相關(guān)群體的合法權(quán)益是國際社會(huì)的統(tǒng)一認(rèn)知。《國際衛(wèi)生條例》（2005）第三章第三十二條規(guī)定，在向個(gè)人實(shí)施包括檢疫、隔離、醫(yī)學(xué)檢查在內(nèi)的公共衛(wèi)生措施時(shí)，締約國應(yīng)當(dāng)秉持尊重的態(tài)度并為個(gè)人提供足夠的生活保障及適當(dāng)?shù)尼t(yī)療幫助。反觀此次疫情中一些地方政府和基層組織對“武漢人”甚至“湖北人”采取的拒絕入境、拒絕入住等帶有歧視色彩的做法，雖然在一定程度上起到了隔離和防止傳染的效果，但這些做法的合理與合法性本人認(rèn)為還有待商榷。

4. 采取緊急措施。《傳染病防治法》第四十二條規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng)；（二）停工、停業(yè)、停課；……（五）封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場所。

眾所周知，相關(guān)緊急措施將會(huì)對企業(yè)或公民個(gè)人的合法權(quán)益產(chǎn)生較大影響，因此，在具體情況下應(yīng)謹(jǐn)慎使用。一方面，應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行；另一方面，還應(yīng)積極做好說明解釋等配套工作，并在疫情允許的條件下盡快解除相關(guān)緊急措施。例如，采取緊急措施前應(yīng)當(dāng)報(bào)上級人民政府決定；采取限制、停止、封閉相關(guān)場所等行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)遵循《行政強(qiáng)制法》[注4]的相關(guān)程序規(guī)定，避免因違反法定程序而導(dǎo)致緊急措施無效；采取停工、停業(yè)等措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)對企業(yè)與職工之間的用工關(guān)系作出說明，尤其當(dāng)此次停工停業(yè)與春節(jié)假期相交織時(shí)，政府更應(yīng)在采取緊急措施的同時(shí)明確企業(yè)與職工的各自合法權(quán)益（下文將作詳述）。

5. 醫(yī)療機(jī)構(gòu)有權(quán)在公安部門協(xié)助下采取強(qiáng)制隔離措施。《傳染病防治法》第三十九條第一款規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取下列措施：（一）對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；（二）對疑似病人，確診前在指定場所單獨(dú)隔離治療；（三）對醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施。

盡管新型冠狀病毒感染的肺炎被納入乙類傳染病，但對其采取的是甲類傳染病的預(yù)防、控制措施，且政府依法有權(quán)采取強(qiáng)制隔離措施。在采取強(qiáng)制隔離時(shí)，需要注意以下幾點(diǎn)法律事項(xiàng)：①強(qiáng)制隔離的范圍：僅限于傳染病病人、病原攜帶者、疑似病人，不包括與之密切接觸者。②采取強(qiáng)制隔離的情形：并非在任何情況下都可以對相關(guān)主體采取強(qiáng)制隔離治療措施，只有當(dāng)發(fā)生“拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的”，方可進(jìn)行強(qiáng)制隔離。③采取強(qiáng)制隔離的具體程序。由于法條并未對采取強(qiáng)制隔離治療措施的具體程序進(jìn)行規(guī)定，遇到需要強(qiáng)制隔離的情形時(shí)，一般應(yīng)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)向所在地的縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告，由該衛(wèi)生行政部門通知同級人民政府公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助，這樣便于當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門及時(shí)掌握情況，配合做好此項(xiàng)工作。公安機(jī)關(guān)在配合采取強(qiáng)制隔離措施時(shí)，應(yīng)注意對相關(guān)情況和證據(jù)進(jìn)行搜集和固定，并應(yīng)按照“適度原則”謹(jǐn)慎使用警械，保障被強(qiáng)制隔離人合法權(quán)利。同時(shí)，相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)也應(yīng)將相關(guān)情況如實(shí)告知公安機(jī)關(guān)，并配合做好民警個(gè)人安全防護(hù)和相關(guān)現(xiàn)場、車輛衛(wèi)生消毒處理，避免產(chǎn)生不良影響。

(二) 法律責(zé)任

在行使上述法律職責(zé)、履行相關(guān)法律義務(wù)過程中，各級人民政府及其工作人員應(yīng)積極作為、合法履職。如果在疫情防治過程中出現(xiàn)越權(quán)行政、權(quán)力濫用或者消極不作為等情形，相關(guān)部門和個(gè)人也同樣需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1. 各級政府及其工作人員的行政法律責(zé)任

(1)《傳染病防治法》項(xiàng)下各級政府及其工作人員的行政法律責(zé)任。根據(jù)《傳染病防治法》第六十五條規(guī)定，地方各級人民政府未依照該法的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，或者隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)傳染病疫情，或者在傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，未及時(shí)組織救治、采取控制措施的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員，依法給予行政處分。需要指出，《傳染病防治法》僅對地方各級人民政府的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)制，并不涉及國務(wù)院層面的法律責(zé)任。

(2)《突發(fā)事件應(yīng)對法》項(xiàng)下各級政府及其工作人員的行政法律責(zé)任。《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十三條對各級人民政府不履行法定職責(zé)的情形及法律責(zé)任進(jìn)行了列舉式規(guī)定：地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；（二）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成后果的；（三）未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；（四）未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果的；（五）不服從上級人民政府對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；（六）未及時(shí)組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的；（七）截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；（八）不及時(shí)歸還征用的單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，或者對被征用財(cái)產(chǎn)的單位和個(gè)人不按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)摹?

2. 衛(wèi)生行政部門及其工作人員的行政法律責(zé)任

責(zé)令改正、通報(bào)批評、行政處分。衛(wèi)生行政部門作為傳染病防治的主管部門，承擔(dān)著更多的法律責(zé)任。根據(jù)《傳染病防治法》第六十六條規(guī)定，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由本級人民政府、上級人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，通報(bào)批評；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：（一）未依法履行傳染病疫情通報(bào)、報(bào)告或者公布職責(zé)，或者隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)傳染病疫情的；（二）發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病傳播時(shí)未及時(shí)采取預(yù)防、控制措施的；（三）未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的；（四）未及時(shí)調(diào)查、處理單位和個(gè)人對下級衛(wèi)生行政部門不履行傳染病防治職責(zé)的舉報(bào)的；（五）違反本法的其他失職、瀆職行為。

3. 政府部門工作人員的刑事法律責(zé)任

(1) 傳染病防治失職罪。從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門工作人員，如果未按要求預(yù)防、控制或者預(yù)防、控制措施不當(dāng)、隱報(bào)瞞報(bào)、不執(zhí)行應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)的決定、命令等行為，造成新型冠狀病毒傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的，根據(jù)我國《刑法》[注5]第四百零九條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以傳染病防治失職罪定罪處罰，處三年以下有期徒刑或拘役。

(2) 濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。在防控疫情的過程中，負(fù)有特定職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，可依據(jù)《刑法》第三百九十七條的規(guī)定，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

(3) 破壞交通設(shè)施罪。對于一些地方政府作出的擅自設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通等違法行為，導(dǎo)致足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)的，其主管人員可能會(huì)因觸犯《刑法》第一百一十七條破壞交通設(shè)施罪，被處三年以上十年以下有期徒刑。

(一) 企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)

1. 配合衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督和檢查。《傳染病防治法》第五十四條規(guī)定，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)進(jìn)入被檢查單位和傳染病疫情發(fā)生現(xiàn)場調(diào)查取證，查閱或者復(fù)制有關(guān)的資料和采集樣本。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

2. 建立健全管理制度，及時(shí)報(bào)告疫情信息。《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十二條規(guī)定，所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告。《傳染病防治法》第三十一條規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告。

由于新型冠狀病毒肺炎暴發(fā)時(shí)正值春節(jié)返鄉(xiāng)高峰，不少企由于新型冠狀病毒肺炎疫情防控考慮，對職工的出行情況（如是否去過湖北省，是否接觸過來自湖北的親友）等信息進(jìn)行收集統(tǒng)計(jì)。盡管統(tǒng)計(jì)出行信息屬于企業(yè)采取安全防范的措施之一，但仍需提示的是，企業(yè)在收集前述信息后，應(yīng)當(dāng)對該等信息采取必要的保密措施，以確保職工信息不被泄露。除發(fā)現(xiàn)職工為傳染病病人或疑似傳染病病人，必須向疾病防控機(jī)構(gòu)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行披露外，企業(yè)不得隨意對任意第三人披露收集的前述信息。

3. 嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和當(dāng)?shù)乜h級以上政府關(guān)于延遲復(fù)工的相關(guān)規(guī)定。為加強(qiáng)疫情防控，有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，國務(wù)院辦公廳于2020年1月27日發(fā)布通知，宣布延長春節(jié)假期至2月2日（農(nóng)歷正月初九，星期日）；與此同時(shí)，包括上海、浙江在內(nèi)的多個(gè)省市均規(guī)定企業(yè)的復(fù)工復(fù)業(yè)時(shí)間不得早于2月9日（農(nóng)歷正月十六，星期日）。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行國務(wù)院及當(dāng)?shù)乜h級以上政府關(guān)于延遲復(fù)工的相關(guān)規(guī)定，并切實(shí)保障職工的合法權(quán)益，以上海為例，企業(yè)需要關(guān)注的法律問題有如下幾方面。

(1) 建立提前復(fù)工審核報(bào)備制度。上海對因特殊原因確需提前復(fù)工的企業(yè)，需提供相關(guān)說明材料（含外來職工流動(dòng)信息情況）、應(yīng)對疫情預(yù)案措施以及確保不出現(xiàn)疫情的承諾等，報(bào)鎮(zhèn)（街道）疫情防控指揮部或園區(qū)，經(jīng)核查批準(zhǔn)后予以復(fù)工，同時(shí)報(bào)區(qū)疫情防控指揮部辦公室備案。一旦出現(xiàn)不符合規(guī)范的情形或發(fā)現(xiàn)確診病例，將立即責(zé)令停產(chǎn)，并按規(guī)定追究企業(yè)相關(guān)責(zé)任。

(2) 正常支付職工隔離觀察期間的工資。《傳染病防治法》第四十一條第二款規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)向被隔離人員支付隔離期間的工作報(bào)酬。人力資源和社會(huì)保障部在2020年1月24日的通知中也對此作了明確。[注6]地方層面上，《上海市企業(yè)工資支付辦法》[注7]第十五條規(guī)定，在采取公共衛(wèi)生預(yù)防控制措施時(shí)，勞動(dòng)者疑似患傳染病或者病原攜帶者的密切接觸者，經(jīng)隔離觀察后排除的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)視同勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)，支付其隔離觀察期間的工資。

(3) 停工停業(yè)期間先正常支付職工工資、后僅需支付職工生活費(fèi)。企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致停工停產(chǎn)的，未超過一個(gè)工資支付周期的（一般為一個(gè)月），應(yīng)當(dāng)按照正常工作時(shí)間支付職工工資。超過一個(gè)工資支付周期的，若職工正常提供了勞動(dòng)，則企業(yè)支付職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)；若職工未提供正常勞動(dòng)的，則企業(yè)按照按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例支付職工生活費(fèi)（以上海為例，生活費(fèi)一般不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY），生活費(fèi)發(fā)放至企業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)或者解除、終止勞動(dòng)關(guān)系。

(4) 上海市要求企業(yè)對延遲復(fù)工期間（2月3日至2月9日）提供勞動(dòng)的職工支付雙倍工資或給予補(bǔ)休。關(guān)于延遲復(fù)工期間職工工資的支付問題，按照上海市人社局的解讀，延遲復(fù)工是出于疫情防控需要，2月3日至2月9日這七天屬于休息日，對于休息的職工，企業(yè)應(yīng)按勞動(dòng)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；對于承擔(dān)保障等任務(wù)上班的企業(yè)職工，應(yīng)作為休息日加班給予補(bǔ)休或按規(guī)定支付200%加班工資。因此，職工按照企業(yè)要求在家工作的，也應(yīng)視作休息日加班，由企業(yè)給予補(bǔ)休或按規(guī)定支付200%加班工資。

4. 醫(yī)藥類企業(yè)合法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。醫(yī)藥銷售公司、連鎖企業(yè)、藥店等醫(yī)藥經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)遵守《價(jià)格法》[注8]、《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》[注9]、《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》[注10]等法律法規(guī)，加強(qiáng)價(jià)格自律，嚴(yán)格遵循公平、合法、誠實(shí)信用定價(jià)原則，為消費(fèi)者提供價(jià)格合理的商品和服務(wù)；各類醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)控產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)防產(chǎn)品以次充好；各類藥品經(jīng)營單位也應(yīng)嚴(yán)格建立起采購、銷售、儲存等全過程的質(zhì)量控制體系，保證經(jīng)營行為合法合規(guī)。

(二) 法律責(zé)任

1. 民事法律責(zé)任

《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十七條規(guī)定，單位或者個(gè)人違反該法規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。在應(yīng)對此次疫情的過程中，如果企業(yè)未做到建立健全管理制度、及時(shí)報(bào)告疫情信息，而導(dǎo)致危害擴(kuò)大的，企業(yè)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

2. 行政法律責(zé)任

(1) 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、罰款等。《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十四條規(guī)定，有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰：（一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；（二）未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；（三）未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的；（四）突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的。

(2) 罰款、拘留。《治安管理處罰法》[注11]第五十條規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；（二）阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。因此，如果企業(yè)違反國家或者地方政府的規(guī)定提前復(fù)工，或者妨礙國家機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查的，可能會(huì)被處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，法定代表人和主要負(fù)責(zé)人可能會(huì)被處以行政拘留。

執(zhí)法實(shí)踐中，已出現(xiàn)企業(yè)因拒不執(zhí)行政府發(fā)布的疫情防控措施決定，其經(jīng)營人被處以行政拘留的案例。為控制疫情，四川省仁壽縣發(fā)布了《關(guān)于暫停茶樓經(jīng)營活動(dòng)的通告》等防控措施決定，該縣某茶樓拒不執(zhí)行相關(guān)防控決定，仍對外營業(yè)，其經(jīng)營者已于近日被仁壽縣公安局依法作出五日行政拘留的處罰。[注12]

(3) 通報(bào)批評、行政處分。《傳染病防治法實(shí)施辦法》第七十條規(guī)定，有下列行為之一的單位和個(gè)人，縣級以上政府衛(wèi)生行政部門報(bào)請同級政府《傳染病防治法實(shí)施辦法》[注13]第七十條規(guī)定，有下列行為之一的單位和個(gè)人，縣級以上政府衛(wèi)生行政部門報(bào)請同級政府批準(zhǔn)，對單位予以通報(bào)批評；對主管人員和直接責(zé)任人員由所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。（一）傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，妨礙或者拒絕執(zhí)行政府采取緊急措施的；（三）對控制傳染病暴發(fā)、流行負(fù)有責(zé)任的部門拒絕執(zhí)行政府有關(guān)控制疫情決定的；（四）無故阻止和攔截依法執(zhí)行處理疫情任務(wù)的車輛和人員的。

3. 刑事法律責(zé)任

(1) 妨礙公務(wù)罪。疫情期間，企業(yè)如果以暴力、威脅的方法妨礙行政機(jī)關(guān)檢查、防疫、檢疫的，可能會(huì)觸犯《刑法》第二百七十七條妨害公務(wù)罪，企業(yè)及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人可能被處以三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

(2) 妨害傳染病防治罪。《刑法》第三百三十條規(guī)定，違反傳染病防治法的規(guī)定，有下列情形之一，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑：（四）拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

由于此次新型冠狀病毒肺炎系乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防和控制措施，如果由于企業(yè)未執(zhí)行政府部門的規(guī)定、提前復(fù)工，并導(dǎo)致病毒交叉感染或有感染嚴(yán)重危險(xiǎn)的，將可能因觸犯妨害傳染病防治罪被追究刑事責(zé)任。

(3) 非法經(jīng)營罪。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》[注14]（“《兩高司法解釋》”）第六條規(guī)定，違反國家在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間有關(guān)市場經(jīng)營、價(jià)格管理等規(guī)定，哄抬物價(jià)、牟取暴利，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照刑法第二百二十五條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪，依法從重處罰，即處五年以下有期徒刑或拘役，并處或單處違法所得一倍以上五倍以下罰金。

(4) 其他罪名。在防控疫情期間，各類企業(yè)（尤其是醫(yī)藥類企業(yè)）在生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售過程中出現(xiàn)假冒、劣質(zhì)的藥品、醫(yī)療器材等醫(yī)用物資的，都將可能觸犯《刑法》及《兩高司法解釋》的相關(guān)罪名，從而被追究相關(guān)刑事責(zé)任。

(一) 個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)

1. 不造謠、不信謠、不傳謠。疫情防控期間，若發(fā)布或者傳播涉及疫情狀況、涉及污蔑國家對疫情管控不力、謠言涉及捏造醫(yī)療機(jī)構(gòu)對疫情處置失控、治療無效等信息，造成社會(huì)秩序混亂的，國家將依法予以打擊。民眾關(guān)注疫情進(jìn)展時(shí)，有關(guān)疫情的處置與疾病的治療信息應(yīng)以國家的權(quán)威信息渠道為準(zhǔn)。

2. 配合衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督和檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況。《傳染病防治法》第五十四條規(guī)定，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)進(jìn)入被檢查單位和傳染病疫情發(fā)生現(xiàn)場調(diào)查取證，查閱或者復(fù)制有關(guān)的資料和采集樣本。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。第十二條第一款規(guī)定，我國一切單位和個(gè)人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。

3. 報(bào)告義務(wù)。《傳染病防治法》第三十一條規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告。個(gè)人在生活或工作中若發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒肺炎病人或疑似傳染病人，尤其是自身可能感染新型冠狀病毒時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)告。

(二) 法律責(zé)任

1. 民事法律責(zé)任

與前述企業(yè)的民事法律責(zé)任相類似，《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十七條規(guī)定，在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，個(gè)人也可能承擔(dān)民事賠償責(zé)任。例如，個(gè)人未履行相應(yīng)的報(bào)告義務(wù)而導(dǎo)致疫情危害擴(kuò)大的，個(gè)人依法應(yīng)當(dāng)向其他受損主體承當(dāng)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

2. 行政法律責(zé)任

罰款、拘留。與企業(yè)的法律責(zé)任相類似，個(gè)人違反《治安管理處罰法》第五十條時(shí)同樣需要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。例如，個(gè)人拒絕執(zhí)行國家或者地方政府的相關(guān)措施決定，或者妨礙國家機(jī)關(guān)開展檢查檢疫的，可能會(huì)被處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，還可能面臨行政拘留。

3. 刑事法律責(zé)任

(1) 尋釁滋事罪。根據(jù)兩高《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》[注15]第五條的規(guī)定，編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使人員在網(wǎng)絡(luò)上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的，可按尋釁滋事罪定罪處罰，可處以五年以下有期徒刑、拘役或者管制。

(2) 以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。《兩高司法解釋》第一條規(guī)定，明知自己患有傳染病，拒絕接受隔離，故意傳播、危害公共安全的，可依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規(guī)定，按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰，處以三年以上十年以下尤其徒刑。而明知自己患有或疑似患有傳染病，拒接接受檢疫、強(qiáng)制隔離、治療，過失造成傳染病傳播，情節(jié)嚴(yán)重、危害公共安全的，則可依照刑法第一百一十五條第二款的規(guī)定，按照過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰，最高可處以七年以下有期徒刑。

(3) 妨礙公務(wù)罪。已感染新型冠狀病毒的病人以及密切接觸者應(yīng)當(dāng)無條件的配合政府部門或醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取的隔離治療措施，若在隔離治療過程中，以暴力、威脅方法抗拒隔離的，可能會(huì)違反《刑法》第二百七十七條的規(guī)定，涉嫌妨害公務(wù)罪，處以三年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金。

“只要堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，我們就一定能打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”，1月25日農(nóng)歷正月初一，習(xí)近平總書記在中央政治局常務(wù)委員會(huì)上這樣強(qiáng)調(diào)。誠然，在疫情陰霾籠罩中華大地的當(dāng)下，唯有齊心協(xié)力，也必須齊心協(xié)力。面對疫情之下種種矛盾與問題，作為法律人，我們幾乎出于本能地將目光聚在Justitia正義女神手中的天平之上。法律，本就是體現(xiàn)著人類對于和諧、有序、團(tuán)結(jié)、協(xié)作等價(jià)值追求的產(chǎn)物，本就是社會(huì)關(guān)系的“調(diào)節(jié)器”、社會(huì)生活的“指引圖”。在這場抗擊新型冠狀病毒的嚴(yán)肅斗爭中，我們堅(jiān)信，只要政府、企業(yè)、個(gè)人及每個(gè)社會(huì)主體都能在法治總框架下，依法行使法定職責(zé)、嚴(yán)格履行法定義務(wù)、勇于承擔(dān)法定責(zé)任，將自己鑄成全社會(huì)“防”“救”責(zé)任鏈條中最為堅(jiān)固、最為緊密的一環(huán)，我們必將取得這場疫情防控阻擊戰(zhàn)的全面勝利。