7月中旬剛入駐拉孜縣，開始到司法局二樓的法律援助中心窗臺值班的時候，縣司法局的巴桑卓嘎局長便告訴我們，這個月12號縣委書記席付平同志和縣委副書記、縣長索旦同志剛組織了全體“在家”的縣級領導和小組成員單位負責人，召開了一場“根治拖欠農民工工資工作領導小組第二次會議暨根治欠薪工作推進會”。日喀則地區的藏族農民工去往阿里地區或者自治區外做建筑工人外出打工的情況特別多，所以幫助藏族農民工討薪的法律援助工作將會是我們工作的重點之一。

《中華人民共和國法律援助法》第三十一條規定，請求確認勞動關系或者支付勞動報酬，因經濟困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機構申請法律援助。用法律手段幫助藏族群眾討回被拖欠的工資，自然是我們這些援藏律師公益援助的份內之事。

沒想到的是，今年下半年自治區內突然爆發的疫情導致很多工廠停工、農民工滯留，現在日喀則地區的藏族群眾可能面臨的拖欠工資問題更加嚴峻了。從周一到周五，每天都有三五成群甚至十幾個結伴而來工友來找到我們，他們被拖欠工資的時間從幾個月到一兩年不等。

一段時間的溝通咨詢和法律援助下來，我們既深深地被藏族群眾的純樸直率的性格和純凈內心感動，又為他們對勞動保護法了解程度的不足和自我保護意識的缺乏而感到揪心和憤慨——對于一部分受教育水平不高的藏族農民工來說，他們外出打工往往以村組或者親屬小群體為單位，他們中能夠稍微讀寫一點藏語漢語的人自動擔任組織者角色，即“小包工頭”。這些小包工頭們再帶著一同外出務工的村民朋友們去和施工單位（大部分為分包、轉包方）聯系。他們和施工方之間往往沒有勞動/勞務合同，甚至沒有任何書面用工結算單據。等工程結束后，工程方清點完人頭，便把約定好的工費（很多是口頭約定）發給包工頭，由包工頭自行分發付給農民工們。在這種用工方式下，存在包工頭拿到工錢拖欠著工友們不下發的情況，但更多的情況是這些純樸的藏族工人們根本找不到工程方結算。甚至還有些善良的包工頭把自己的積蓄墊付給跟著他一起出門討生活的親戚、鄉親們，自己再背負著數個工友甚至十幾個人被拖欠的工資，艱難地邁入討薪之路。

來法律援助窗口求助的藏族農民工朋友

其實國家和西藏自治區一直都在努力地從立法、司法、執法各層面努力捍衛農民工的權益。

2016年1月17日，《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》正式實施。

2016年2月，司法部下發《關于做好2016年司法行政系統農民工工作的通知》，要求進一步加強農民工法律援助工作，擴大法律援助覆蓋面，逐步調整法律援助經濟困難標準和補充事項范圍并建立動態調整機制，努力使法律援助惠及更多農民工。深化法律援助便民服務，推動法律援助便民服務窗口建設。圍繞做好農民工工資支付工作，開展法律援助進企業、法律援助為農民工討薪等專項行動，建立農民工討薪“綠色通道”，對農民工申請支付勞動報酬和工傷賠償免除經濟困難審查，優先受理，優先審批，使農民工能夠及時得到幫助。

緊接著人力資源社會保障部審議通過的《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》自2018年1月1日正式實施；西藏自治區人力資源和社會保障廳審議通過的《西藏自治區拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》自2018年7月3日正式實施；國務院第73次常務會議通過的《保障農民工工資支付條例》自2020年5月1日起正式實施。

在藏族聚居區，因為農民工大部分流向工程建設領域，自治區司法機關和自治區住建廳一直在密切關注和改善西藏建筑工人管理現狀和工資發放情況。

首先是從2015年開始的建筑工人實名制管理工作：2018年《西藏自治區建設工程領域勞動用工實名制管理和工資銀行代發服務平臺項目試點實施方案》出臺；2019年3月又出臺了《關于在全區工程建設領域試行建筑工人實名制管理的通知》，要求2019年4月1日起全區范圍內依法取得施工許可或開工報告的房屋、市政、能源、水利等在建工程全部試行建筑工人實名制管理。其次是整頓規范建筑市場亂象，解決由于工程款撥付不到位，或者因為工程違法發包、轉包、分包、掛靠等拖欠工資。

2021年12月，最高人民檢察院印發《關于充分發揮檢察職能作用，依法助力解決拖欠農民工工資問題的通知》，強調檢察機關作為法律監督機關，以更優檢察履職助力解決拖欠農民工工資問題，依法懲治惡意欠薪違法犯罪，堅決維護農民工合法權益。到今年，日喀則市各縣人民檢察院都建立起依托與縣人社部門信息共享、取證協助、聯合調解的一體化農民工欠薪治理工作機制，為農民工討薪開辟“綠色通道”，對該案快速受理、優先審查，努力讓藏族群眾群眾獲得更大的安全感和幸福感。

來法律援助窗口求助的藏族農民工朋友

昨天上午我到法律援助中心值班，四名藏族大哥來到窗口，其中一名叫做索南達杰的藏族漢子給我們講了他們遇到的麻煩：索南達杰住在拉孜縣錫欽鄉下魯村，1992年出生，年紀也不大。2019年初，一個名叫“拉孜縣夏拉索惠農農民施工隊”的負責人達瓦平措找到他，希望他在縣城幫忙招募工人一起到阿里地區的工作點種樹，索南達杰便喊上同村的三個發小，四人一起去達瓦平措在微信上發的地點，跟著施工隊一起勞作。施工隊和四個農民工都沒簽署書面勞動合同或用工單，每年工資結算的時候，達瓦平措就根據當時和索南達杰口頭和微信聊天記錄約定的工資，通過微信轉賬將四個人的報酬一起轉給索南達杰。從2019年5月種樹工程開始到至2020年8月結束，四位農民工計算應得的工資共計人民幣24550元，每次達瓦平措向索南達杰轉賬后，索南達杰都在當天等分四份微信轉賬給其他三個伙伴。

一直到今天四個人來窗口找到我們求助的時候，施工隊還拖欠四個人合計8350元未支付。

類似這樣的農民工討薪求助屢見不鮮，很多農民工甚至都不知道招工方的名字或企業的全稱，也沒有招工方法定代表人、總經理或者人事、財務人員的名字和聯系電話。帶他們去干活的組織者往往是自己的鄰居或玩伴，出于信任和受限于自身文化水平，他們和施工方基本沒簽署過任何形式的書面用工文件，每個階段的工作量和報酬清算也極少有書面單據。他們做工資結算就像這次農民工討薪求助案件里，施工隊的達瓦平措微信轉賬給來求助的索南達杰一樣，一并轉款給一同來干活的年級較大或者直接聯系的一個人，這個所謂的“帶頭人”再分配給其他兄弟們。因此當施工隊或者招工方不及時支付報酬時，一起來的幾個農民工兄弟都慌了陣腳——外出掙錢的農民工們往往會缺少工資約定、用工結算的書面證據，能給提供的我們的一般僅有當時招工人找到他們微信聊天記錄、電話錄音、幾人往返工地的報銷車票和招工聯系人每次給他們的微信轉賬記錄，其他更有力的證據如勞動合同、多方簽字的工作量結算單等書面文件，很少有藏族群眾農民工有意識到需要要求用工方準備，并能細心保留著當作未來可能用來保護自己討薪的證據。

針對這種情況，為了充分發揮司法機關的職能，檢察院在12309檢察服務中心為農民工討薪開辟“綠色通道”，快速受理、優先審查。在辦理拖欠農民工工資檢察監督案件中，運用調查核實、公開聽證等方式查清案件事實，對申請人因客觀原因確實無法獲取證據的案件，通過幫助調查核實和向雙方當事人詢問方式，收集證據，固定案件相關證據，避免當事人因缺乏證據而敗訴。人民法院對農民工討薪案件也啟動了“支持起訴綠色通道”，實現案件“速調速結”。人民檢察院、人民法院和司法局充分建立“支持起訴協作機制”，“訴前調解+支持起訴”，盡全力幫助人民群眾特別是弱勢群體維護自身合法權益。

我們作為公益律師，可以給農民工們免費提供法律咨詢，代他們寫起訴狀和執行申請，幫他們勞動爭議調解、仲裁和訴訟代理。疫情下逐步解封以來我們還和法官們一起開展農民工專題普法，在法院公眾號和各種展板宣傳欄給藏族群眾們拍視頻、寫維權宣傳板報。這幾個月，通過我們窗口法律援助服務的求助農民工已有50多名，他們從剛找到我們維權時的焦急、憤慨和無助，到通過我們順利找到檢察官調查或通過法院起訴從而爭取回了工資，這種實實在在的受益和成果，使越來越多的藏族群眾們對我們有了信心，對討薪有了希望。

最近親歷目睹這么多討薪故事，自己也能感同身受到外出務工的藏族群眾們每一份血汗錢的來之不易。希望他們在外辛辛苦苦勞作了一年，都能夠順利要回屬于自己的工資，平平安安返鄉過冬，團聚過年。

2022年11月11日

于拉孜縣司法局二樓法援中心