文 | 黃寧寧

2015年3月發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出，“中巴、中印孟緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進(jìn)一步推動合作，取得更大進(jìn)展”。作為中國“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展值得我們特別關(guān)注。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊起點(diǎn)在喀什，終點(diǎn)在巴基斯坦瓜達(dá)爾港，全長3000公里 ，北接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，南連“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是貫通南北絲路關(guān)鍵樞紐，是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內(nèi)的貿(mào)易走廊。貿(mào)易走廊，從廣義理解，既包括實(shí)體貿(mào)易，也包括服務(wù)貿(mào)易。從意味著在初期將有大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目又勢必涉及到外資準(zhǔn)入、外匯管理、銀團(tuán)貸款、股權(quán)融資、跨境承包、工程建設(shè)、材料進(jìn)口和人員聘用等諸多法律領(lǐng)域，可概括為外商投資法律制度、項(xiàng)目融資法律制度和工程建設(shè)法律制度三大重點(diǎn)。

一、中國的境外投資法律制度

中國境外投資在2014年有了非常重大的變化，兩個(gè)與境外投資有關(guān)的主管部門分別頒布了相應(yīng)的法規(guī)：

（一）發(fā)改委

2014年4月，發(fā)改委頒布《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（2014年國家發(fā)展和改革委員會令第9 號），發(fā)改委對境外投資的監(jiān)管分為核準(zhǔn)及備案管理兩類：

1. 核準(zhǔn)類：

（1）境內(nèi)投資主體的投資額在10 億美元及以上的境外投資項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)；

（2）涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目不分限額，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。其中，境內(nèi)投資主體的投資額在20 億美元及以上，并涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委提出審核意見報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)；

（3）敏感國家和地區(qū)，是指未建交和受國際制裁的國家，發(fā)生戰(zhàn)爭、內(nèi)亂等國家和地區(qū)；敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目，是指基礎(chǔ)電信運(yùn)營，跨境水資源開發(fā)利用，大規(guī)模土地開發(fā)，輸電干線、電網(wǎng)，新聞傳媒等行業(yè)。

2. 備案類：

（1）除核準(zhǔn)類外，境外投資項(xiàng)目均實(shí)行備案管理；

（2）中央管理企業(yè)實(shí)施的境外投資項(xiàng)目、地方企業(yè)實(shí)施的投資額在3億美元及以上境外投資項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委備案；地方企業(yè)實(shí)施的投資額在3億美元以下境外投資項(xiàng)目，由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等省級政府投資主管部門備案。

（二）商務(wù)部

2014年9月，商務(wù)部頒布《境外投資管理辦法》，進(jìn)一步確立了“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的新型管理模式，進(jìn)一步推進(jìn)了境外投資的便利化進(jìn)程。除，除了涉及敏感地區(qū)和敏感行業(yè)的情況之外，其他企業(yè)境外投資全部實(shí)行3個(gè)工作日之內(nèi)的備案制。

二、巴基斯坦的法律制度

（一）外商投資

1. 概述

巴基斯坦在憲法和法制上繼承了英美法系，但同時(shí)又加入了穆斯林宗教理念和現(xiàn)代法律文明成果，其法制體系相對完善。

《1947年外匯管制法》、《1976年外國私人投資(促進(jìn)與保護(hù))法案》、《1984年公司法》、《1992年經(jīng)濟(jì)改革保護(hù)法案》、《1997年公司(法院)規(guī)則》、《2001年私有化委員會法》、《2001年投資委員會法令》、《2001年外匯賬戶（保護(hù)）法案》、《2007年競爭（并購控制）條例》、《2010年競爭法》、《2012年特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)法》、《巴基斯坦投資政策2013》、聯(lián)邦和各省、直轄區(qū)政府不時(shí)頒布、修改的投資優(yōu)惠政策和私有化政策等。

2. 具體內(nèi)容

3. 優(yōu)惠政策

巴基斯坦制定投資政策的目標(biāo)是為投資者創(chuàng)造一個(gè)友善的投資環(huán)境。和其他絕大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，巴基斯坦對外商投資實(shí)行鼓勵和優(yōu)惠政策，而且外國投資者與國內(nèi)投資者享有同等的待遇。

（二）行業(yè)優(yōu)惠政策

巴基斯坦政府將鼓勵投資的制造業(yè)和工業(yè)類項(xiàng)目分為A、B、C、D四類。A類是指高附加值工業(yè) 和產(chǎn)品出口型工業(yè) ；B類是指高科技產(chǎn)業(yè)；C類是指其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；D類是指以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。

制造業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域是吸收外商直接投資的優(yōu)先領(lǐng)域，特別是紡織、皮革、電子、中小企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)都非常歡迎外商直接投資。

其他行業(yè)如農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、石油礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域等也都有相關(guān)的優(yōu)惠政策。

（三）稅收優(yōu)惠政策

在巴基斯坦，企業(yè)正常繳納稅收的稅率為35%（包含附加費(fèi)在內(nèi)），但營業(yè)額在2億盧比以內(nèi)的小企業(yè)的稅率為20%，企業(yè)可以選擇按利潤或者合同額納稅。此稅率可以在來巴基斯坦投資設(shè)立企業(yè)時(shí)參考。

為了保持在國際間吸引投資的競爭力，巴基斯坦政府對外國和本地投資者提供關(guān)稅優(yōu)惠、新上項(xiàng)目的稅收減讓、再投資的稅收減讓、廠房折舊減讓等稅收優(yōu)惠。

（四）地區(qū)鼓勵政策

在全國投資政策基礎(chǔ)上，巴基斯坦各省區(qū)在投資政策方面享有一定的靈活性。占巴基斯坦國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量絕大部分的旁遮普省和信德省，均有本省的投資管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)投資鼓勵政策制定和管理。

（五）特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)定

巴基斯坦政府鼓勵外國企業(yè)到特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)和出口加工區(qū)投資設(shè)廠，但各工業(yè)區(qū)政策比較靈活，沒有統(tǒng)一的優(yōu)惠政策。

巴基斯坦政府鼓勵在出口加工區(qū)開辦利用當(dāng)?shù)卦牧虾蛣趧恿Y源并以出口為目的的企業(yè)，包括如下行業(yè)：電子工業(yè)、信息技術(shù)、成衣和針織品、工程機(jī)械、制藥、海產(chǎn)品加工、皮革制品、水果和農(nóng)產(chǎn)品加工、地毯、家具和木制品、手工藝品、珠寶、成套設(shè)備和機(jī)械、體育用品、填充玩具、醫(yī)療器械等行業(yè)。

（六）工程建設(shè)

1. 許可制度

巴基斯坦承包工程市場管理相對寬松，外國承包工程企業(yè)進(jìn)入巴基斯坦市場只需在巴基斯坦工程理事會（PEC）注冊即可。但外國承包商在巴基斯坦不可承攬涉及禁止投資領(lǐng)域的工程項(xiàng)目，除非獲政府特殊批準(zhǔn)。

2. 招標(biāo)方式

在大型項(xiàng)目建設(shè)和管理上，巴基斯坦政府和相關(guān)部門多聘請歐美發(fā)達(dá)國家的公司作為項(xiàng)目咨詢，使用和借鑒西方國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目管理機(jī)制，運(yùn)作比較規(guī)范。大型項(xiàng)目基本采用國際公開招標(biāo)方式確定承包商，以EPC、PMC和帶資承包方式實(shí)施的項(xiàng)目比例逐年提高。此外，政府積極鼓勵投資者通過BOT和PPP等方式參與項(xiàng)目建設(shè)。

3. BOT項(xiàng)目

巴基斯坦政府對BOT項(xiàng)目的審批流程與公開招標(biāo)的承包項(xiàng)目近似，但更為復(fù)雜。BOT項(xiàng)目一般由主管中央或省轄部委提出（如交通部、水電部、鐵道部等），由國家公路局（NHA）、水電發(fā)展署（WAPDA）等負(fù)責(zé)具體流程，年限通常為25-30年，執(zhí)行公司一般是外國公司。

（七）跨境貿(mào)易

1. WTO

巴基斯坦是WTO成員國，它在WTO框架下制定貿(mào)易政策，政策內(nèi)容符合WTO的規(guī)范。

2. 主管部門

巴基斯坦商務(wù)部，其主要職責(zé)包括：國內(nèi)外貿(mào)易管理和政策制定、出口促進(jìn)、公平貿(mào)易（反傾銷等）、多雙邊貿(mào)易協(xié)議談判、保險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管等。動植物進(jìn)出口檢疫則由巴基斯坦糧農(nóng)畜牧部負(fù)責(zé)，海關(guān)隸屬于巴聯(lián)邦稅收委員會（FBR）。

3. 進(jìn)口

巴基斯坦對商品設(shè)置允許、限制和禁止進(jìn)口的分類，進(jìn)口政策總體上比較開放，除了根據(jù)特定需要所實(shí)行的必要限制之外，對進(jìn)口沒有過多的管制，絕大多數(shù)商品實(shí)行自由進(jìn)口制度，關(guān)稅是調(diào)節(jié)進(jìn)口的主要杠桿，關(guān)稅總水平并不算高，近兩年還接連進(jìn)行了下調(diào)，部分商品如外國投資項(xiàng)下的部分機(jī)械設(shè)備進(jìn)口還享受零關(guān)稅。

4. 出口

巴基斯坦準(zhǔn)許從事出口經(jīng)營或有出口行為的單位或個(gè)人包括：出口商；聯(lián)邦、省和地方政府，公共領(lǐng)域機(jī)構(gòu)；發(fā)送禮品包裹的個(gè)人或單位；由商務(wù)部授權(quán)的其他個(gè)人或單位。

《2000年出口政策和程序法令》及相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定對巴基斯坦允許、限制和禁止出口的商品進(jìn)行了明確的規(guī)定。

三、爭端解決

1. 民商事領(lǐng)域的司法協(xié)助

僅簽訂了《中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國引渡條約》和《中華人民共和國政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國政府關(guān)于刑事司法協(xié)助的協(xié)定》，尚未簽訂民商事領(lǐng)域的雙邊協(xié)定，建議兩國政府快速推進(jìn)該項(xiàng)工作。

2．國際仲裁

中國和巴基斯坦均為《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》的締約國。

3. 中國境內(nèi)的代表性仲裁機(jī)構(gòu)

貿(mào)仲委（中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會、上海國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會、華南國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會）

4. 中國海事仲裁委員會

地方仲裁委員會（上海仲裁委員會、廣州仲裁委員會、深圳仲裁委員會）

5. 其他代表性仲裁機(jī)構(gòu)：香港、新加坡

(作者：黃寧寧，國浩上海辦公室合伙人，諸見誠、孫  黎，國浩上海辦公室原律師助理）