文 | 黃寧寧 諸見誠  孫  黎

目  錄

一、簡介

（一）地理概況

（二）行政區(qū)劃

（三）人口、民族、宗教、語言

（四）自然資源

（五）宏觀經(jīng)濟狀況

（六）外商投資概況

（七）中國對巴基斯坦的投資

二、政治體制和法律體系

（一）政治體制

（二）法律體系

（三）與外商投資相關的法律

（四）與貿(mào)易促進相關的法律

三、外商投資

（一）投資主管部門

（二）投資行業(yè)的規(guī)定

（三）投資方式

1. 綠地投資

2. 外資并購

3. 境外公司直接在巴基斯坦境內(nèi)投資工程項目

（四）外資企業(yè)獲得土地的有關政策

（五）外資企業(yè)參與證券交易的有關政策

（六）對外國投資的政策及相關優(yōu)惠

1. 行業(yè)投資政策

2. 稅收優(yōu)惠措施

3. 地區(qū)鼓勵政策

4. 特殊經(jīng)濟區(qū)域規(guī)定

5. 綠地工業(yè)項目

四、貿(mào)易促進

（一）概述

（二）進口

（三）出口

五、稅收

（一）稅收體系和制度

（二）主要賦稅和稅率

（三）報稅相關手續(xù)

六、外匯管理

七、勞動就業(yè)

（一）概述

（二）勞動法的核心內(nèi)容

（三）外國人在當?shù)毓ぷ鞯囊?guī)定

（四）赴巴基斯坦工作簽證辦理

八、知識產(chǎn)權

（一）知識產(chǎn)權保護法律體系

（二）知識產(chǎn)權侵權的相關處罰

九、環(huán)境保護

（一）概述

（二）主要內(nèi)容

十、中國企業(yè)在巴基斯坦投資適用的保護政策

十一、在巴基斯坦投資的面臨的問題與挑戰(zhàn)

巴基斯坦相關投資法律制度概述

本概要著重對巴基斯坦的法律體系（特別是與外商投資相關的部分）進行簡單的介紹。投資所涉及的其他方面（例如人文、社會、政治、經(jīng)濟、金融、宗教、風俗等）仍需投資者另行進行詳細的考察。并且，本概要不能解決投資時所涉及的具體法律問題；投資者在進行投資項目時，仍應就該等具體法律問題詢問本所和/或巴基斯坦當?shù)芈蓭熓聞账囊庖姟?

一、簡介

巴基斯坦伊斯蘭共和國（The Islamic Republic of Pakistan），簡稱巴基斯坦。

（一）地理概況

巴基斯坦全國領土為880,254平方公里（包括巴控克什米爾地區(qū)），位于南亞次大陸西北部，東、北、西三面分別與印度、中國、阿富汗和伊朗接壤，南瀕阿拉伯海，海岸線長約840公里。

巴基斯坦全境五分之三為山區(qū)和丘陵地，南部沿海一帶為沙漠。巴基斯坦屬于熱帶和亞熱帶氣候，氣溫普遍較高，降水比較稀少，年降水量少于250毫米的地區(qū)占全國總面積的四分之三以上。印度河流經(jīng)巴基斯坦，全長2300公里，最后注入阿拉伯海，其徑流季節(jié)變化大。

巴基斯坦位于東5區(qū)，首都伊斯蘭堡當?shù)貢r間比北京時間晚3個小時。

（二）行政區(qū)劃

巴基斯坦行政區(qū)劃包括兩個聯(lián)邦直轄區(qū)和四個省（括號內(nèi)為首府），具體如下：

伊斯蘭堡首都區(qū)（伊斯蘭堡）（906平方公里）；

聯(lián)邦直轄部落地區(qū)（白沙瓦）（27,220平方公里）；

旁遮普省（拉合爾）（Punjab）（205,334平方公里）；

信德省（卡拉奇）（Sindh）（140,914平方公里）；

開伯爾-普什圖省（白沙瓦）（74,521平方公里）；

俾路支省（奎達）（Baluchistan）（347,190平方公里）。

主要城市包括：伊斯蘭堡、白沙瓦、拉合爾、卡拉奇、奎達、拉瓦爾品第、費薩拉巴德、木爾丹、海德拉巴、蘇庫爾、吉爾吉特、瓜達爾港。

（三）人口、民族、宗教、語言

巴基斯坦是一個多民族國家，其人口約1.97億，是世界第六人口大國，主要民族有旁遮普族、信德族、巴丹族（普什圖族）和俾路支族，多居住在相對應的省份中。巴基斯坦絕大多數(shù)人信仰伊斯蘭教，注重發(fā)展同伊斯蘭國家和中國的關系，與沙特、土耳其、阿聯(lián)酋等國關系密切，奉行獨立和不結(jié)盟外交政策。巴基斯坦的國語是烏爾都語，英語為巴基斯坦的官方語言。

（四）自然資源

巴基斯坦煤炭資源豐富。根據(jù)巴基斯坦地質(zhì)調(diào)查局（GSP）的估算，巴基斯坦的煤炭資源量在1850億噸左右，其中1840億噸在信德省，占全國總量的99.5%。巴基斯坦的其他主要礦藏儲備有：天然氣4920億立方米、石油1.84億桶、鐵4.3億噸、鋁土7400萬噸，還有大量的鉻礦、大理石和寶石。森林覆蓋率4.8%。

（五）宏觀經(jīng)濟狀況

國際社會看好巴基斯坦經(jīng)濟，主要原因包括：一是2014-2015財年巴基斯坦工業(yè)增長達11.3%，主要由建筑業(yè)驅(qū)動；二是政府基礎設施建設投資大幅增長，2014-2015財年基礎設施建設投資總額達1.5萬億盧比（約合150億美金），同比增長27%；三是通脹率下降；四是股市表現(xiàn)良好，上財年巴基斯坦股市KSE100指數(shù)增長16%，表現(xiàn)位列全球前十；五是IMF滿意巴基斯坦改革表現(xiàn)，及時發(fā)放中期貸款，IMF一直在促使巴基斯坦推動國有企業(yè)私有化進程、減少財政赤字、加強政府監(jiān)管；六是外匯儲備增加。巴基斯坦目前外匯儲備為182億美元。

（六）外商投資概況

巴基斯坦幾乎所有經(jīng)濟領域均向外資開放，允許外商擁有100%的股權，允許外商自由匯出資金，外商不僅和當?shù)赝顿Y者享有同等待遇，而且享受設備進口關稅、初期折舊提存、版權技術服務費等方面優(yōu)惠政策。

巴基斯坦利用外資的領域相對比較集中，2013財年前四大外資領域是：(i)油氣開發(fā)、(ii)石油提煉、(iii)食品及食品包裝和(iv)金融，上述四大領域占巴基斯坦利用外資總額的90%以上，其他主要領域包括貿(mào)易、紡織業(yè)、化工、制藥、建筑、電力、交通等。

巴基斯坦利用的外資主要來源為美國、英國、阿聯(lián)酋，三國約占巴基斯坦吸引外資總額的近半數(shù)以上，其他主要來源地包括日本、香港、沙特、瑞士等。

巴基斯坦已與46個國家簽有投資保護協(xié)定（包括中國），與52個國家簽有避免雙重征稅協(xié)定（包括中國）。

（七）中國對巴基斯坦的投資

巴基斯坦是中國在南亞最大的投資目的地，也是中國對外承包工程重點市場之一。越來越多的中國企業(yè)已經(jīng)或正在進入巴基斯坦，積極參與巴基斯坦的通訊、油氣勘探、電力、水利、交通、機場、港口、房建、資源開發(fā)等領域的項目實施。

2013年5月，中巴簽署了“中巴經(jīng)濟走廊”合作備忘錄。根據(jù)合作備忘錄，走廊建設將涵蓋基礎設施、能源、信息通訊等多個領域的合作，以及沿線的開發(fā)區(qū)等。目前，已成立了中巴經(jīng)濟走廊合作委員會，下設能源、基礎設施、遠景規(guī)劃等工作組，負責協(xié)調(diào)推進“中巴經(jīng)濟走廊”事務。

二、政治體制和法律體系

（一）政治體制

巴基斯坦議會（包括國民議會（下院）和參議院（上院））是巴聯(lián)邦立法機構(gòu)。

巴基斯坦現(xiàn)任政府是謝里夫政府，其內(nèi)閣成員和聯(lián)邦政府下設各職能部門如下：

財政和私有化部（Finance, Revenue, Economic Affairs, Statistics and Privatization），現(xiàn)任部長伊沙克·達爾（Ishaq Dar）；

計劃和發(fā)展部（Ministry of Planning and Development），現(xiàn)任部長阿赫桑·伊克巴爾（Ahsan Iqbal）；

商業(yè)和紡織工業(yè)部（Ministry of Commerce and Textile Industry）；

交通部（Ministry of Communications）；

國防部（Ministry of Defence），現(xiàn)任部長庫瓦賈·穆罕默德·阿西夫（Khwaja Muhammad Asif）；

國防生產(chǎn)部（Ministry of Defence Production），現(xiàn)任部長拉納·坦維爾·侯賽因（Rana Tanvir Hussain）；

外交部（Ministry of Foreign Affairs），現(xiàn)任部長由總理謝里夫兼任；

住房和就業(yè)部（Ministry of Housing & Works）；

工業(yè)和生產(chǎn)部（Ministry of Industries and Production），現(xiàn)任部長穆爾塔扎·賈托伊（Murtaza Jatoi）；

新聞廣播和國家遺產(chǎn)部（Ministry of Information, Broadcasting and National Heritage），現(xiàn)任部長佩爾韋茲·拉希德（Pervez Rasheed）;

信息技術和通訊部（Ministry of Information Technology and Telecommunication）；

省務協(xié)調(diào)部（Ministry of Inter Provincial Coordination）；

內(nèi)政和禁毒部（Ministry of Interior and Narcotics Control），現(xiàn)任部長喬杜里·尼薩爾·阿里·汗（Chaudhry Nisar Ali Khan）；

克什米爾和吉爾吉特-巴爾蒂斯坦事務部（Ministry of Kashmir Affairs and Gilgit Baltistan），現(xiàn)任部長巴爾吉斯·塔希爾（Barjees Tahir）；

司法和人權部（Ministry of Law , Justice Law and Human Rights），現(xiàn)任部長扎西德·哈密德（Zahid Hamid）；

油氣和自然資源部（Ministry of Petroleum & Natural Resources），現(xiàn)任部長沙希德·卡坎·阿巴希（Shahid Khaqan Abbasi）；

港口和航運部（Ministry of Ports and Shipping），現(xiàn)任部長卡姆蘭·邁克（Kamran Michael）；

鐵道部（Ministry of Railways），現(xiàn)任部長薩阿德·拉菲克（Saad Rafiq）；

宗教事務和信仰和諧部（Ministry of Religious Affairs and Inter-faith Harmony），現(xiàn)任部長薩達爾·尤薩夫（Sadar Yousaf）；

科學和技術部（Ministry of Science and Technology）；

邊境地區(qū)事務部（Ministry of States and Frontier Regions），現(xiàn)任部長阿卜杜爾·卡迪爾·俾路支（Abdul Qadir Baloch）；

水電部（Ministry of Water & Power），現(xiàn)任部長由國防部長庫瓦賈·穆罕默德·阿西夫（Khwaja Muhammad Asif）兼任；

國民醫(yī)療衛(wèi)生管理和協(xié)調(diào)部（Ministry of National Health Services Regulation and Coordination）；

食品安全和研究部（Ministry of National Food Security and Research），現(xiàn)任部長斯坎達爾·博桑（Sikandar Bosan）；

議會事務部（Ministry of Parlimentary Affairs）。

上述職能部門內(nèi)部下設相關分支機構(gòu)，負責其職權范圍內(nèi)的具體事務。

巴基斯坦最高法院為最高司法機關，各省和伊斯蘭堡設高等法院，各由一名首席大法官和若干法官組成。現(xiàn)任最高法院首席大法官為塔薩杜克·侯賽因·吉拉尼（Tassaduq Hussain Jillani）。全國設總檢察長，各省設省檢察長。現(xiàn)任總檢察長薩爾曼·阿斯拉姆·巴特（Salman Aslam Butt）。

（二）法律體系

巴基斯坦歷史上作為英國殖民地，在憲法和法制上繼承了英美法系，但同時又加人了穆斯林宗教理念和現(xiàn)代法律文明成果。巴基斯坦在外商投資、貿(mào)易促進、財政稅收、勞工保護、資源開發(fā)等方面的法律體系完善。

（三）與外商投資相關的法律

巴基斯坦與外商投資及并購相關的主要法律法規(guī)有：

《1947年外匯管制法》；

《1976年外國私人投資(促進與保護)法案》（明確規(guī)定對外商投資應予以保護，不得對外資公司實施國有化，外資利潤可匯出，外資享受國民待遇等）；

《1984年公司法》（對公司成立、注冊、組織、運作、轉(zhuǎn)讓、變更進行了詳細規(guī)定，并對外國公司在巴基斯坦成立分公司、辦事處和開展業(yè)務做出了明確規(guī)定）；

《1992年經(jīng)濟改革保護法案》（強調(diào)保護國內(nèi)外公司外匯賬戶、支持投資設廠、保護資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、保守銀行交易秘密等）；和

《1997年公司(法院)規(guī)則》；

《2001年私有化委員會法》；

《2001年投資委員會法令》；

《2001年外匯賬戶（保護）法案》；

《2007年競爭（并購控制）條例》；

《2010年競爭法》；

《2012年特殊經(jīng)濟區(qū)法》（主要規(guī)定政府、私人部門、公私合營體均可建立特殊經(jīng)濟區(qū)）；

《巴基斯坦投資政策2013》（主要關注降低經(jīng)商成本和減少步驟，該政策提出提髙投資者便利度、投資保護、去除監(jiān)管障礙、公私合營和加強各方協(xié)調(diào)等在內(nèi)的經(jīng)濟自由化措施）；

聯(lián)邦和各省、直轄區(qū)政府不時頒布、修改的投資優(yōu)惠政策和私有化政策等。

（四）與貿(mào)易促進相關的法律

巴基斯坦與貿(mào)易促進相關的主要法律法規(guī)有：

《公司法》；

《貿(mào)易組織法》；

《貿(mào)易壟斷與限制法》；

《反傾銷法》；

《反囤積法》；

《進出口法》；

《動物（進出口動物及制品）檢疫法》；

《植物檢疫法》；

《1969海關法》；

《2000年進口貿(mào)易和程序法令》；

《2000年出口政策和程序法令》；

《2001年海關細則》等。

除了上述有關法律法規(guī)外，商務部在每個新的財政年度開始前都按慣例發(fā)布新財年的貿(mào)易政策，其中會涉及到在新的財年里政府對進口管理方面的具體政策和措施。 

三、外商投資

（一）投資主管部門

巴基斯坦私有化與投資部負責投資事務，下轄的巴基斯坦投資委員會（BOI）是負責國內(nèi)外投資促進的主管部門，其主要職責包括：在投資者與其他政府部門之間發(fā)揮聯(lián)絡和紐帶作用；建立投資對接數(shù)據(jù)庫，提供投資者所需的必要信息和咨詢服務。巴基斯坦投資委員會在各省均有分支機構(gòu)。

有關公司注冊管理及上市等工作則均由巴基斯坦證券與交易委員會（SECP）負責。

（二）投資行業(yè)的規(guī)定

根據(jù)(i)《1976年外國私人投資（促進與保護）法案》、(ii)《1992年經(jīng)濟改革促進和保護法案》以及(iii)巴基斯坦投資優(yōu)惠政策規(guī)定，除下述五個領域?qū)儆谙拗仆顿Y類之外，巴基斯坦幾乎所有經(jīng)濟領域向外資開放，外資同本國投資者享有同等待遇，允許外資擁有100%股權：(i)武器、(ii)高強炸藥、(iii)放射性物質(zhì)、(iv)證券印制和造幣、(v)酒類生產(chǎn)（工業(yè)酒精除外）。此外，由于巴基斯坦是伊斯蘭國家，外國企業(yè)不得在當?shù)貜氖乱箍倳⒏栉鑿d、電影院、按摩、洗浴等娛樂休閑業(yè)。

在投資最低額方面，制造業(yè)沒有投資最低額的要求限制，但非制造業(yè)則根據(jù)行業(yè)不同，有最低要求，如服務業(yè)（含金融、通訊和IT業(yè)）最低為15萬美元，農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)為30萬美元。

（三）投資方式

外商可以采取(i)綠地投資或者(ii)外資并購等方式在巴基斯坦投資，也可(iii)以境外公司直接在巴基斯坦境內(nèi)投資工程項目等。

1.綠地投資

（1）概述

在巴基斯坦從事經(jīng)營有三種形式，一是獨資（Sole Proprietorship），二是合伙（Partnership），三是成立公司（Company）。獨資即個體經(jīng)營，指自然人以自有資金從事某種經(jīng)營活動，在設立上沒有正規(guī)程序要求。合伙企業(yè)是兩個或兩個以上的自然人或組織根據(jù)合伙合同成立的經(jīng)營組織，合伙各方對合伙企業(yè)盈虧負全部責任。公司是根據(jù)1984年巴基斯坦公司法規(guī)定成立的法人實體，有股份有限公司、有限責任公司和無限責任公司之分。

（2）公司

股份有限公司（Company Limited by Shares）

股份有限公司股東以所認繳資本為限對公司承擔責任，又分為公共有限公司（Public Limited Company）和私營有限公司（Private Limited Company）兩種。公共有限公司至少由七人組成，每人名字記入公司章程，公司名稱以“有限”（Limited）字樣結(jié)尾。私營有限公司至少由兩人組成，公司名稱以“（私人）有限”（“(Private) Limited”）字樣結(jié)尾。私營有限公司在章程中應規(guī)定：限制股東轉(zhuǎn)讓所持股份的權利；股東人數(shù)不超過50人；禁止邀請公眾購買公司股份或債券。

有限（擔保）責任公司（Company Limited by Guarantee）

有限（擔保）責任公司以各位成員對公司認繳的出資額為限對外承擔責任。此類公司的成立多以“非盈利”為基礎。在公司名稱中應顯示“（擔保）有限”（“(Guarantee) Limited”）字樣。

無限責任公司（Unlimited Company）

意即公司成員對公司負有無限責任。

（3）公司注冊的受理機構(gòu)

巴基斯坦負責公司注冊和管理的主管政府部門是證券與交易委員會（SECP）。該委員會的主要職能為：管理證券市場及相關研究、公司法的執(zhí)行監(jiān)督、管理（包括公司注冊）；除銀行以外的信貸機構(gòu)的管理；保險業(yè)的管理等。證券與交易委員會在首都伊斯蘭堡、卡拉奇、拉合爾、白沙瓦、費薩拉巴基斯坦德等地均設有辦事處。

（4）公司注冊的主要程序

核準公司名稱

公司注冊的第一步是繳納100盧比到公司登記處核準公司名稱。擬使用的公司名稱應無不當、無欺騙或損傷宗教感情之意味，并不得與已有的公司名稱相同或過于類似。

成立公司

任何七個或七個以上的人為了合法目的，擬定公司章程，經(jīng)過注冊登記，就可以成立一個公共有限公司；任何兩個或兩個以上的人則可以按相似的程序，成立一個私營有限公司。在制造業(yè)領域成立公司無需政府審批，但成立下述公司時需要經(jīng)過相關部委的預先批準：

（5）公司注冊所需文件

私營有限公司

由發(fā)起人簽字的公司章程一式四份，一份蓋章；

填寫公司法規(guī)定的指定表格，由一名董事或律師或注冊會計師簽字；

填寫公司地址表格；

填寫公司經(jīng)理、董事和其他人員情況表。

公共有限公司

除了私營有限公司注冊所需的上述文件外，還需要填寫同意出任首席執(zhí)行官和董事人選的兩個指定表格。

有限責任公司

注冊公共有限公司所需的所有文件。

（6）外國公司可以在巴基斯坦境內(nèi)開設分支機構(gòu)、辦事處、聯(lián)絡處

外國公司在巴基斯坦開設分支機構(gòu)、聯(lián)絡處或代表處的，需在開設30天內(nèi)向巴基斯坦投資委員會提出申請，投資委員會將在6-8周內(nèi)作出決定；然后到證券與交易委員登記注冊，經(jīng)登記注冊后的企業(yè)應持有關批準文件到巴基斯坦稅務部門（www.fbr.gov.pk）辦理稅務登記獲取稅號（NTN號碼），以及到商業(yè)銀行履行開戶等手續(xù)。

2.外資并購

外資并購的一般程序如下：

潛在買家和賣家間簽署備忘錄；

獲得巴基斯坦證券交易委員會（SECP）及相關機構(gòu)的批準；

融資、法律、商業(yè)上的程序：如獲得巴基斯坦投資委員會、髙等法院、私有化委員會等批準；

評估價值和商談價格；及

簽署銷售和購買協(xié)議。

具體涉及到通過股票市場對另一家公司進行公開收購的主要程序和手續(xù)如下：

公司董事會討論和批準收購草案；

通知股票交易所；

股票評估；

準備并購計劃草案；

在股票估值的基礎上計算換股比率；

向巴基斯坦證券交易委員會（SECP）及相關機構(gòu)通報并購計劃；

公司董事會確定收購框架、換股比率、向高等法院提交的申請書等事宜；

通知股票交易所；

從債權人處獲得無異議函（非必須，但若獲得會對高等法院判決帶來積極的影響）；

向高等法院提出申請；

獲得高等法院批準；

根據(jù)公司法規(guī)定，向股東和債權人發(fā)布通知；

召集股東和債權人會議；

向高等法院提交草案備忘錄；

確定最終的并購方案；

向公司登記機構(gòu)提交高等法院通知；

改組董事會，完成相應公司登記的手續(xù)；

確定股票過戶日期；

發(fā)布股票過戶公告；

股票過戶；及

公司董事會批準股票分配及發(fā)行。

3.境外公司直接在巴基斯坦境內(nèi)投資工程項目

（1）許可制度

巴基斯坦承包工程市場管理相對寬松，外國承包工程企業(yè)進入巴基斯坦市場只需在巴基斯坦工程理事會（PEC）注冊即可。但外國承包商在巴基斯坦不可承攬涉及四大禁止投資領域的工程項目，除非獲政府特殊批準。

（2）招標方式

在大型項目建設和管理上，巴基斯坦政府和相關部門多聘請歐美發(fā)達國家的公司作為項目咨詢，使用和借鑒西方國家的技術標準與項目管理機制，運作比較規(guī)范。大型項目基本采用國際公開招標方式確定承包商，以EPC、PMC和帶資承包方式實施的項目比例逐年提高。此外，政府積極鼓勵投資者通過BOT、BOOT和PPP（公私合營）等方式參與項目建設。

（3）BOT方式

巴基斯坦BOT項目屬于公私合作項目（公私合伙）中的一種，主要適用于基礎建設領域。巴基斯坦在1993年10月成立電力工作組，制定了《巴基斯坦政府對于私營發(fā)電工程的政策框架與整套鼓勵辦法》，該法于1994年經(jīng)政府批準后開始實行。巴基斯坦政府對BOT項目的審批流程與公開招標的承包項目近似，但更為復雜。BOT項目一般由主管中央或省轄部委提出（如交通部、水電部、鐵道部等），由國家公路局（NHA）、水電發(fā)展署（WAPDA）等負責具體流程，年限通常為25-30年，執(zhí)行公司一般是外國公司。

（四）外資企業(yè)獲得土地的有關政策

巴基斯坦的土地制度主要有三種：私有地主所有制、游特瓦里（Ryotwari）所有制和國家所有制。巴基斯坦主要是私有地主所有制，地主擁有大量土地，再把土地分塊租賃。后兩種土地所有制的土地所有權屬于國家，其中游特瓦里所有制的土地對開墾的農(nóng)民來說接近于所有，可以繼承和轉(zhuǎn)讓。

1947年巴基斯坦獨立后，政府先后于1959年頒布《土地改革法案》，1972年頒布《土地租賃改革修正案》，并于1977年再推出《土地改革條款》。

巴基斯坦已在旁遮普省、信德省等地建立工業(yè)特區(qū)吸引國內(nèi)外投資。特區(qū)實行一系列優(yōu)惠政策，如將土地出租給投資者50年，到期后還可延長50年等。

（五）外資企業(yè)參與證券交易的有關政策

根據(jù)巴基斯坦的《上市公司法》，外資公司在巴基斯坦參與證券交易應開設可兌換巴基斯坦盧比的特別賬戶（SCRA），并通過有資質(zhì)的交易商進行買賣操作，法律規(guī)定SCRA賬戶資金應來自境外。

（六）對外國投資的政策及相關優(yōu)惠

巴基斯坦制定投資政策的目標是為投資者創(chuàng)造一個友善的投資環(huán)境。和其他絕大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，巴基斯坦對外商投資實行鼓勵和優(yōu)惠政策，而且外國投資者與國內(nèi)投資者享有同等的待遇。

1.行業(yè)投資政策

巴基斯坦政府區(qū)別不同領域確定相應的吸引國內(nèi)外投資的政策，巴基斯坦政府公布的各主要領域投資政策如下：

（1）制造業(yè)和工業(yè)領域

巴基斯坦政府將鼓勵投資的制造業(yè)和工業(yè)類項目分為A、B、C、D四類。A類是指高附加值工業(yè)[1]和產(chǎn)品出口型工業(yè)[2]；B類是指高科技產(chǎn)業(yè)；C類是指其他重點產(chǎn)業(yè)；D類是指以農(nóng)業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)。

制造業(yè)和工業(yè)領域是吸收外商直接投資的優(yōu)先領域，特別是紡織、皮革、電子、中小企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)都非常歡迎外商直接投資。

具體政策包括：

外國投資者可以不經(jīng)政府許可即可擁有工業(yè)投資項目100%的股權；

除禁止投資的領域外，建立任何工業(yè)項目都不需要經(jīng)過政府的審批，不論其活動范圍、地點和規(guī)模如何；

禁止新建酒精飲料和烈性酒生產(chǎn)企業(yè)；

除了規(guī)定禁止的地區(qū)外，設立項目地可以任選而無需取得各省政府的“不反對證書”（NOC）；

允許全部資本、資本收益、紅利和利潤匯回。

（2）農(nóng)業(yè)

巴基斯坦農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中相當重要，47%的人口從事農(nóng)業(yè)。促進農(nóng)業(yè)增長的主要有四大作物：小麥、稻米、甘蔗和棉花。巴基斯坦有廣闊的可開墾耕地，農(nóng)業(yè)領域有眾多的投資機會可以為潛在投資者提供良好的投資回報。

農(nóng)業(yè)領域的投資機會包括：

土地開發(fā)，荒地開墾；

沙地和山坡地用于農(nóng)業(yè)目的和作物種植；

灘涂、河套地的開墾；

作物、水果、蔬菜和鮮花生產(chǎn)；

耕種和作物加工一體化；

水利灌溉設施改良，林業(yè)，園藝業(yè)；

乳品業(yè)，養(yǎng)羊業(yè)；

其他畜牧業(yè)；

冷庫設施；

糧食儲藏。

具體政策包括：

允許100%外資擁有；

最低投資限額不限；

允許資本、利潤、紅利匯回；

公司化農(nóng)業(yè)經(jīng)營享受信貸和其他便利服務；

本國或外國、國營或私營公司都可投資公司化農(nóng)業(yè)經(jīng)營；

對擁有土地的上限沒有限制；

為公司化農(nóng)業(yè)經(jīng)營而轉(zhuǎn)讓土地享受免稅待遇；

進口農(nóng)業(yè)機械設備享受零關稅待遇。

（3）信息產(chǎn)業(yè)

信息產(chǎn)業(yè)目前在世界經(jīng)濟舞臺發(fā)揮著前所未有的重要作用。巴基斯坦該產(chǎn)業(yè)在過去兩年里實現(xiàn)了軟件出口增長50%。該產(chǎn)業(yè)被列入政府優(yōu)先鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，巴政府愿意做一個推動者和扶持者，促進其快速發(fā)展。

具體政策包括：

計算機軟件和信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被作為工業(yè)對待，歸于鼓勵類的B類；

進口信息產(chǎn)業(yè)所需機械設備僅征收5%的關稅，計算機軟件和信息產(chǎn)業(yè)其他相關產(chǎn)品進口稅率也僅5%；

第一年稅收優(yōu)惠相當于設備投資的90%；

軟件出口免征所得稅15年；

軟件出口商可以留存創(chuàng)匯額的35%。

（4）石油和天然氣/礦產(chǎn)資源

巴基斯坦政府近年來采取了有力措施促進石油天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在此方面已經(jīng)公布了一系列的鼓勵措施。巴基斯坦的地質(zhì)條件決定了其擁有豐富的煤、各種金屬等礦產(chǎn)資源。目前勞動力總?cè)丝诘?0.2%從事該行業(yè)。

具體政策包括：

政府投資政策將采礦業(yè)和礦產(chǎn)加工列入鼓勵類工業(yè)的A類，所需機械設備的進口享受5%的低關稅，第一年的稅收優(yōu)惠相當于工廠機械設備投資的90%；

建立冶煉廠無需經(jīng)過政府許可；

允許從任何渠道進口原油，放開燃油和高速柴油進口，允許煉油廠出口剩余產(chǎn)品；

近海石油開采的公司稅減按40%收取（陸上石油開采按50%-55%）

石油產(chǎn)地使用費在投產(chǎn)的前4年為0%；進口關稅和稅收在開采時為零，在投產(chǎn)后為3%。

（5）基礎設施領域

巴基斯坦總道路里程現(xiàn)約18.8萬公里。現(xiàn)有兩個主要的運營港口。航空業(yè)主要有巴基斯坦國際航空公司（PIA）。此領域的投資機會主要是基礎設施建設，包括建立工業(yè)園區(qū)。

具體政策包括：

外方在項目投資總額中最低不低于30萬美元；

外資可以擁有100%的股份并允許匯回。

（6）旅游業(yè)

具體政策包括：

旅游業(yè)已經(jīng)被作為工業(yè)享受相關優(yōu)惠待遇，歸于鼓勵類的C類；

允許100%的外資擁有；

旅館用品和旅游企業(yè)進口適用10%的關稅稅率。

（7）服務業(yè)

允許外商對服務業(yè)領域進行直接投資從事各項活動，但事先需經(jīng)過有關機構(gòu)的許可并獲得有關許可證書或“不反對證書”（NOC），并遵守具體行業(yè)政策。

具體政策包括：

外方對項目出資不低于30萬美元；

允許外國投資者擁有100%的股份，但在五年之內(nèi)利潤匯回最多只能達股本的60%，巴方合資者應擁有最低40%的股份。

（8）社會領域

社會領域的投資機會包括教育、技術和職業(yè)培訓，人力資源開發(fā)，醫(yī)院、醫(yī)療及診斷服務等。

具體政策包括：

外商如投資此類項目，投資額最少為30萬美元；

外資比例允許達到100%；

允許利潤及紅利匯出境外。

（9）匯總

巴基斯坦行業(yè)投資鼓勵政策總結(jié)見下表：

2.稅收優(yōu)惠措施

在巴基斯坦，企業(yè)正常繳納稅收的稅率為35%（包含附加費在內(nèi)），但營業(yè)額在2億盧比以內(nèi)的小企業(yè)的稅率為20%，企業(yè)可以選擇按利潤或者合同額納稅。此稅率可以在來巴基斯坦投資設立企業(yè)時參考。

為了保持在國際間吸引投資的競爭力，巴基斯坦政府對外國和本地投資者提供下列稅收優(yōu)惠：

（1）關稅優(yōu)惠

對于外商投資項目所需機械設備進口給予優(yōu)惠關稅待遇如下：

用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的原材料進口享受零關稅；

對于A、B類（即高附加值和產(chǎn)品出口型工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)）項目所需機械設備（本地不能生產(chǎn)的）的進口，適用5%的低稅率；

對于C、D類（即重點產(chǎn)業(yè)、以農(nóng)業(yè)為基礎的工業(yè)）項目所需機械設備（本地不能生產(chǎn)的）的進口，適用10%的關稅稅率；

對于其他領域（非制造業(yè)領域），機械設備進口關稅為10%；

2001年6月18日中央稅收委員會通告清單中的農(nóng)業(yè)機械進口關稅為零。

（2）稅收優(yōu)惠

①對新上項目的稅收優(yōu)惠

對于新的投資，給予“第一年稅收減讓”待遇，減讓幅度按其占廠房和機械設備投資額的百分比計算。該稅收減讓額可以折低納稅年度內(nèi)的法定收入。如果規(guī)定的減讓額第一年沒有用完，可以向下一年度順延，直至用完為止。“第一年稅收減讓”因投資領域不同而不同，具體為：

制造業(yè)/工業(yè)領域：

A、B類項目的“第一年稅收減讓”相當于廠房和機械設備投資額的90%；

C、D類項目相當于廠房和機械設備投資額的75%；其他工業(yè)項目相當于廠房和機械設備投資額的50%。

其他領域：

基礎設施和農(nóng)業(yè)類項目的“第一年稅收減讓”相當于機械設備投入額的75%；

服務業(yè)和社會領域相當于機械設備投入額的50%。

②對再投資的稅收優(yōu)惠

為了鼓勵投資者將投資收益用于擴大再生產(chǎn)和改進技術、增加產(chǎn)品品種，對以進行設備升級換代為目的所做的機械設備投資，給予50%的“再投資稅收減讓”。

③廠房折舊減讓

為鼓勵發(fā)展中小企業(yè)，對于建設廠房出售、出租給中小企業(yè)的，在第一年給予相當于廠房建設成本30%的“廠房折舊減讓”。

（3）稅收優(yōu)惠匯總和對比

為了對巴基斯坦吸引外資政策有一個橫向的對比了解，下表列出了巴基斯坦與南亞和東南亞部分國家在吸引外商投資政策和措施方面的對比情況：

3.地區(qū)鼓勵政策

在全國投資政策基礎上，巴基斯坦各省區(qū)在投資政策方面享有一定的靈活性。占巴基斯坦國內(nèi)經(jīng)濟總量絕大部分的旁遮普省和信德省，均有本省的投資管理機構(gòu)，負責投資鼓勵政策制定和管理。

（1）旁遮普省主要的外資政策

旁遮普省主要的外資政策包括：

允許外資100%持有股權；

預約稅務指示制度，即納稅人詳細陳述所有交易事項，稅務機關根據(jù)納稅人提供的資料，給出特定的稅務意見；

無法在本省生產(chǎn)或購得的零部件征收5%關稅；

機械進口零銷售稅；

工廠、機械和設備成本50%的首次折舊率；

用于出口加工的原材料零稅率。

（2）信德省主要的外資政策

信德省主要的外資政策包括：

信德省工業(yè)促進委員會、信德省投資委員會、投資咨詢部門等機構(gòu)專門負責解決投資者投資建廠所面臨的問題；

該省設有較多的工業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和出口加工區(qū)等，提供相應優(yōu)惠政策；

信德小企業(yè)發(fā)展促進機構(gòu)（Sindh Small Industries Corporation）提供各種融資方式，信貸計劃、個體經(jīng)營融資計劃等，滿足中小企業(yè)的融資需求。

 4.特殊經(jīng)濟區(qū)域規(guī)定

巴基斯坦政府鼓勵外國企業(yè)到特別經(jīng)濟區(qū)和出口加工區(qū)投資設廠，但各工業(yè)區(qū)政策比較靈活，沒有統(tǒng)一的優(yōu)惠政策。相關情況如下：

（1）特殊經(jīng)濟區(qū)

主要優(yōu)惠措施：

特殊經(jīng)濟區(qū)開發(fā)商和區(qū)內(nèi)的企業(yè)10年內(nèi)免征所得稅；

建立特區(qū)及特區(qū)內(nèi)資本品的進口采取一次性免稅；

特殊經(jīng)濟區(qū)面積最小50英畝，無最大面積限制；

提供便利的基礎設施；

特殊經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)惠政策受法律保護，不得隨意被撤銷等等。

（2）出口加工區(qū)

巴基斯坦現(xiàn)有出口加工區(qū)21個（已建成6個），相關優(yōu)惠措施包括：

進口機械、設備和材料免稅；

用于生產(chǎn)的投入可免征銷售稅；

淘汰或陳舊的機械設備在支付了適當?shù)年P稅和稅賦后可在巴基斯坦當?shù)厥袌龀鍪郏?

建造建筑物用的水泥、鋼材和其他任何材料可免征消費稅和關稅；

不受國家對進口的限制；

巴基斯坦有關外匯管制規(guī)定不適用于出口加工區(qū)；

可在國內(nèi)市場上銷售不超過20%產(chǎn)量的產(chǎn)品；

有瑕疵的產(chǎn)品在交納適當關稅（最高按出口價值的3%）后可以在巴基斯坦當?shù)厥袌鲣N售；

在一定條件下，可擁有免稅汽車，且使用5年后，可在按照折舊后的價值交納關稅后，在當?shù)厥袌鲣N售。

巴基斯坦政府鼓勵在出口加工區(qū)開辦利用當?shù)卦牧虾蛣趧恿Y源并以出口為目的的企業(yè)，包括如下行業(yè)：電子工業(yè)、信息技術、成衣和針織品、工程機械、制藥、海產(chǎn)品加工、皮革制品、水果和農(nóng)產(chǎn)品加工、地毯、家具和木制品、手工藝品、珠寶、成套設備和機械、體育用品、填充玩具、醫(yī)療器械等行業(yè)。

目前，巴基斯坦已建成卡拉奇（Karachi）加工區(qū)、錫亞科特（Sialkot）出口加工區(qū)、里薩爾普（Risalpur）出口加工區(qū)、山達克（Saindak）出口加工區(qū)、杜達（Dudda）出口工區(qū)、古杰蘭瓦拉（Gujranwala）出口加工區(qū)等。目前，除中冶公司已入駐山達克出口加工區(qū)和杜達出口加工區(qū)外，其它出口加工區(qū)較少中資企業(yè)人駐。

5.綠地工業(yè)項目

巴基斯坦總理謝里夫宣布了旨在吸引投資的“綠地工業(yè)項目”，對2014年1月1日之后在特定領域的投資者，在不違反麻醉品、反恐和反洗錢等法案的前提下，將被免予審查其資金來源。該項目適用于自備電站、廉價房屋建設、家畜業(yè)，以及在俾路支斯坦、KP省和塔爾煤礦的開采，但不適用于武器彈藥、化肥、糖、煙草、飲料、水泥等領域，負面清單日后可根據(jù)商界意見進行調(diào)整。此外，政府還將對400位納稅較多的企業(yè)髙管或股東頒發(fā)特權卡，可享受機場貴賓室、快速通關等優(yōu)惠待遇。

四、貿(mào)易促進

（一）概述

巴基斯坦是WTO成員國，它在WTO框架下制定貿(mào)易政策，政策內(nèi)容符合WTO的規(guī)范。

巴基斯坦貿(mào)易主管部門是巴基斯坦商務部，其主要職責包括：國內(nèi)外貿(mào)易管理和政策制定、出口促進、公平貿(mào)易（反傾銷等）、多雙邊貿(mào)易協(xié)議談判、保險行業(yè)監(jiān)管等。動植物進出口檢疫則由巴基斯坦糧農(nóng)畜牧部負責。巴基斯坦海關隸屬于巴聯(lián)邦稅收委員會（FBR）。

（二）進口

巴基斯坦的進口政策總體上比較開放，除了根據(jù)特定需要所實行的必要限制之外，對進口沒有過多的管制，絕大多數(shù)商品實行自由進口制度，關稅是調(diào)節(jié)進口的主要杠桿，對進口的管理主要是通過法律法規(guī)手段進行，主管進口事務的商務部根據(jù)形勢需要，會及時頒布和修訂進口管理的法規(guī)和規(guī)章。

從發(fā)展中國家整體情況看，巴基斯坦的關稅總水平并不算高，近兩年還接連進行了下調(diào)。現(xiàn)在巴基斯坦進口關稅稅率只有4檔，即25%、20%、10%和5%。部分商品如外國投資項下的部分機械設備進口還享受零關稅。

《2000年進口貿(mào)易和程序法令》及相關補充規(guī)定對巴基斯坦允許、限制和禁止進口的商品進行了明確的規(guī)定。

（三）出口

巴基斯坦準許從事出口經(jīng)營或有出口行為的單位或個人包括：

出口商[3]。

聯(lián)邦、省和地方政府，公共領域機構(gòu)。

發(fā)送禮品包裹的個人或單位。[4]

由商務部授權的其他個人或單位。

《2000年出口政策和程序法令》及相關補充規(guī)定對巴基斯坦允許、限制和禁止出口的商品進行了明確的規(guī)定。

五、稅收

（一）稅收體系和制度

巴基斯坦是聯(lián)邦制國家，稅收分聯(lián)邦政府、省政府和地區(qū)政府三級，但稅收以聯(lián)邦政府為主，占70%左右。聯(lián)邦政府主要稅種包括：(i)所得稅、(ii)關稅、(iii)銷售稅、(iv)聯(lián)邦消費稅；省政府主要稅種包括：(i)職業(yè)稅、(ii)財產(chǎn)稅、(iii)車輛稅、(iv)印花稅、(v)土地稅等；地區(qū)政府主要稅種包括：(i)財產(chǎn)稅、(ii)水資源稅、(iii)進出口稅、(iv)轉(zhuǎn)讓稅、(v)市場稅以及其他收費等。

巴基斯坦稅收又分為直接稅和間接稅兩大類。直接稅主要包括上述的所得稅、財產(chǎn)稅、土地稅、車輛稅；間接稅包括關稅、銷售稅（增值稅）、聯(lián)邦消費稅等。

巴基斯坦收主管部門為巴基斯坦聯(lián)邦稅收委員會（FBR），負責制定和實施稅收政策，以及聯(lián)邦稅種的征收和管理，海關為其下屬部門。近年來巴基斯坦政府為提髙財政收入，不斷擴大稅基和加強稅收監(jiān)管。外國公司和外國人與巴基斯坦當?shù)毓竞蛧裢燃{稅。

（二）主要賦稅和稅率

1．所得稅

金融類企業(yè)、國有企業(yè)和私人企業(yè)所得稅的稅率為35%，營業(yè)額在2億盧比以內(nèi)的小企業(yè)的稅率為25%，企業(yè)可以選擇按利潤或者合同額納稅。個人所得稅稅率為3.5%~30%，分級累進。企業(yè)和個人還須繳納多種形式的代扣稅，稅率為0.75%-30%不等。其中，在支付合同款時要代扣6%的稅額，支付房租時要代扣5%的稅額，利息代扣稅10%。

2．銷售稅

巴基斯坦聯(lián)邦政府在上世紀90年代取消增值稅，改設銷售稅。自2008年7月起，銷售稅稅率為16%~21%，進口商品和巴基斯坦本國生產(chǎn)的商品均需繳納銷售稅，部分商品免征銷售稅，主要是計算機軟件、藥品、未加工農(nóng)產(chǎn)品等。其中，絕大部分商品稅率為16%，稱為普通銷售稅（GST）。巴基斯坦聯(lián)邦稅收委員會決定自2012年2月1日起將農(nóng)用拖拉機一般銷售稅稅率從16%降至5%；2013年1月1日起，稅率將從5%升至10%；2014年1月1日起從10%再次升至16%。

3．聯(lián)邦消費稅

進口商品和巴基斯坦本國生產(chǎn)的商品及保險、廣告、郵件快遞、會計等服務均需繳納消費稅。稅率為5%-100%，其中，通訊服務稅率為20%，銀行、保險服務稅率為10%。部分商品和服務免征聯(lián)邦消費稅。

4．關稅

大部分商品關稅稅率為5%~35%，可登錄巴基斯坦聯(lián)邦稅收委員會網(wǎng)站（www.fbr.gov.pk）查詢。中巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定（FTA）于2007年7月1日起實施，分兩個階段對全部貨物產(chǎn)品實施降稅。第一階段在協(xié)定生效后5年內(nèi)，雙方對占各自稅目總數(shù)85%的產(chǎn)品按照不同的降稅幅度實施降稅，其中，36%的產(chǎn)品關稅將在3年內(nèi)降至零。有關降稅清單商品和稅率可登錄pk.mofcom.gov.cn查詢。

（三）報稅相關手續(xù)

 1．報稅時間

巴基斯坦政府規(guī)定，企業(yè)需在每月15日前上報并繳納上一月份的銷售稅、聯(lián)邦消費稅（FED）等。進（出）口稅費應在貨物進（出）口之日起15天內(nèi)完成上報并繳納。企業(yè)所得稅則在本年末申報并繳納。

（2）報稅渠道

巴基斯坦的報稅渠道比較靈活，企業(yè)可以選擇自行申報、通過業(yè)主代扣或者通過當?shù)貢嫀熓聞账鸀樯陥蟆?

（3）報稅手續(xù)

巴基斯坦的報稅手續(xù)較簡單，企業(yè)按規(guī)定填寫報稅單，提供相關文件，繳納稅款后，稅務部門即出具完稅證明。

（4）報稅資料

企業(yè)向當?shù)囟悇諜C構(gòu)報稅時需要提交的文件包括：稅務報表、企業(yè)稅號文件、報稅單等。另外，當?shù)囟悇諜C構(gòu)每年不定期抽查企業(yè)相關會計憑證和單據(jù)是否與上述文件相符。上述報稅程序，可登錄巴基斯坦聯(lián)邦稅收委員會網(wǎng)站查詢：www.fbr.gov.pk。

六、外匯管理

巴基斯坦貨幣為盧比，目前與美元的匯率為1美元=101盧比。盧比目前不可自由兌換，人民幣與盧比也尚不能直接兌換。

根據(jù)《2001年外匯賬戶（保護）法案》，巴基斯坦沒有對外匯實施管制。外國人攜帶外匯現(xiàn)金和旅行支票出入境沒有任何限制。在巴基斯坦居住的外國人、在巴基斯坦境內(nèi)設立的含有外資成分的公司以及在國外登記但在巴基斯坦經(jīng)營的外國公司，可以在有外匯經(jīng)營資格的銀行開立、使用外匯賬戶。這些賬戶可以由居民和非居民聯(lián)合開立。這些賬戶可以自由匯入、匯出外匯，也可在本地自由存取現(xiàn)金。巴基斯坦允許外國投資者將全部資本、資本所得、紅利和利潤匯出。但上述款項的匯出將征收10%的代扣稅。

外國投資者可簽訂私人貸款合同（政府不予擔保），以借入國外私人貸款，但貸款協(xié)議須在巴基斯坦中央銀行注冊、結(jié)算。外國投資制造業(yè)企業(yè)可以不受限制地在巴基斯坦境內(nèi)借款，外國投資的半制造業(yè)企業(yè)在巴基斯坦境內(nèi)借款的額度為實繳資本的75%，外國投資的非制造業(yè)（貿(mào)易和服務）企業(yè)在巴基斯坦境內(nèi)借款的額度為實繳資本的50%。

對制造業(yè)領域的特許權使用費和技術服務費匯回沒有限制，不過此類協(xié)議需要在中央銀行備案。但向外國公司支付特許權使用費和技術服務費應繳稅15%。若與各國所簽協(xié)定中規(guī)定有更低稅率的，則從低適用。

七、勞動就業(yè)

（一）概述

巴基斯坦勞動力資源豐富，是勞務輸出大國，目前有大量勞務人員在西亞等地區(qū)工作，但巴基斯坦勞動力總體受教育程度較低，技術專家、管理人員、技工等較為缺乏。

（二）勞動法的核心內(nèi)容

1.雇傭合同

工商業(yè)雇主應與雇員簽署雇用合同，合同應對雇用性質(zhì)、雇用期限、職位、工資福利做出規(guī)定。對家政、短期雇工等無合約的，如發(fā)生糾紛，由法院根據(jù)事實確定其雇傭關系。

2.雇員和工作時間

經(jīng)過本人或監(jiān)護人申請并取得體檢證明適合參加工作的14~18歲少年，可被雇傭從事非繁重勞動，每天工作時間不得超過7.5小時，每周工作時間不得超過42小時，不得兼職，不得值夜班（夜班時間段由各省政府公告）；年滿18歲的雇員，每天工作不超過9小時，每周工作不超過48小時；齋月期間工作時間要相應減少。

3.假期

雇員每年可帶薪休假兩周（孕產(chǎn)婦6周），事假10天（全薪），病假16天（半薪），公眾假期13天（全薪），雇員享受政府臨時規(guī)定的其他假期。雇員如在公眾假期上班可同時享受雙薪及串休。根據(jù)有關協(xié)議，雇員參加朝覲可請假兩個月。

4.社保

有關社保基金情況為：（1）準備基金，雇主、雇員分別交納雇員每月工資的8.33%；（2）工人福利基金，（收入1萬盧比以上者）收入的2%；（3）工人利潤參與基金：稅前利潤的5%；（4）老年救濟金，雇主交納工人最低工資的6%，雇員交納最低工資的1%。

（三）外國人在當?shù)毓ぷ鞯囊?guī)定

巴基斯坦政府對外籍勞務進人該國工作無限制性要求，僅規(guī)定外國技術和管理人員如來巴基斯坦工作，需獲得在巴基斯坦正式注冊成立的公司提出邀請后，向巴基斯坦投資委員會（BOI）提出申請并經(jīng)推薦后通過巴基斯坦外交機構(gòu)申辦工作簽證，簽證期限兩年。因此，外國人赴巴基斯坦工作不需要獲取工作許可，只需申請工作簽證即可。

巴基斯坦與中國簽有互免簽證協(xié)議，持公務、公務普通護照的人員可免簽入境，但在入境后三個月內(nèi)需向巴基斯坦內(nèi)政部下屬移民與護照局申辦居、停留簽證；擬進人巴基斯坦管制地區(qū)（如巴基斯坦控克什米爾等）工作的人員需向內(nèi)政部申請許可證。此外，還應盡快在常駐所在地警察局辦理外國人登記手續(xù)。

（四）赴巴基斯坦工作簽證辦理

1.主管部門

巴基斯坦負責外國人工作簽證的管理部門是投資局和內(nèi)政部，投資局負責工作簽證的申請或延展，內(nèi)政部負責授權和簽發(fā)。巴基斯坦政府最新規(guī)定的工作簽證有效期最長為2年（如護照有效期低于2年，則與護照有效期相同）。

2.工作簽證

外國人赴巴基斯坦工作必須申辦工作簽證，持工作簽證的外國人須在巴基斯坦警方登記備案。原先對于外國投資者或雇員申請由商務簽證換發(fā)工作簽證的，內(nèi)政部將根據(jù)巴基斯坦投資局的核查結(jié)果予以受理。但從2010年起，巴基斯坦內(nèi)政部原則上不再受理商務簽證更換工作簽證的申請。

3．申請程序

外國人赴巴基斯坦工作簽證需由雇用單位向巴基斯坦投資委員會（BOI）提交相關資料，包括護照信息、專業(yè)資格證書、雇用單位資信證明文件等，巴基斯坦投資委員會（BOI）審批通過后將出具同意函，申請人持函向巴基斯坦內(nèi)政部申辦工作簽證。

八、知識產(chǎn)權

（一）知識產(chǎn)權保護法律體系

2005年，巴基斯坦政府成立了知識產(chǎn)權組織（PIPRO），由其總理親自領導。巴基斯坦知識產(chǎn)權立法體系包括商標法、專利法、設計法、版權法，其主要規(guī)定如下：

《商標法2004》規(guī)定，商標注冊的有效期為10年，自申請之日計算。到期后，可續(xù)展10年。連續(xù)5年不使用注冊商標，該商標將遭撤銷。

《專利法2000》規(guī)定，專利權的保護期為20年，自申請之日計算。

《設計法2000》規(guī)定，設計注冊的有效期為10年，自申請之日計算。到期后可續(xù)展10年，此后可再次續(xù)展10年。

《版權法2012》規(guī)定，版權第一次轉(zhuǎn)讓的有效期為10年。一旦10年有效期屆滿，作品的作者將重新?lián)碛邪鏅啵⒖稍俅无D(zhuǎn)讓權利。

（二）知識產(chǎn)權侵權的相關處罰

1．商標

對非法使用已注冊商標的，或提供偽造文件和材料進行注冊的，處以3個月以上2年以下有期徒刑，并處或者單處5萬盧比以上罰款；兩次非法使用已注冊商標的，處半年以上3年以下有期徒刑，并處或者單處10萬盧比以上罰款；對將非注冊商標冒充注冊商標的，處1個月以上半年以下有期徒刑，并處或者單處2萬盧比罰款。

2.專利

對提供偽造文件和材料進行注冊的，或者專利設計軍事機密的，或者未經(jīng)本國政府許可在國外申請專利的，處2年以下有期徒刑，并處或者單處2萬盧比以下罰款；對將非專利產(chǎn)品冒充專利產(chǎn)品的，處5,000盧比以下罰款。

3.設計

對非法使用已注冊設計的，或提供偽造文件和材料進行注冊的，處2年以下有期徒刑，并處或者單處2萬盧比以下罰款；對將非注冊設計冒充注冊設計的，處1,000盧比罰款。

4.版權

未經(jīng)著作權人許可，以改編、翻譯等方式使用作品的，或者制作、出售盜版音像產(chǎn)品的，處3年以下有期徒刑，并處或者單處10萬盧比罰款；提供虛假材料注冊版權的，或者制作、出售假冒他人署名的作品的，處2年以下有期徒刑，并處或者單處10萬盧比罰款。

九、環(huán)境保護

（一）概述

巴基斯坦的環(huán)保法規(guī)體系以《巴基斯坦環(huán)境保護法（1997）》為核心。根據(jù)巴基斯坦的《環(huán)境影響評估（EIA）程序》，環(huán)評被列為對發(fā)展項目進行審批的先決條件。環(huán)評工作由巴基斯坦環(huán)境部下屬的環(huán)境保護局及各省環(huán)境部門負責具體執(zhí)行。環(huán)評申請由企業(yè)根據(jù)不同行業(yè)要求向執(zhí)行部門直接提交，申請環(huán)評的費用和時間視行業(yè)情況有所不同。

（二）主要內(nèi)容

巴基斯坦的環(huán)境保護法規(guī)要點主要包括以下內(nèi)容：

1.土壤保持

促進有機農(nóng)業(yè)；防止土地退化；綜合防治病蟲害，防止濫施化學肥料、農(nóng)藥；實施《國家抵制土地沙化和風化行動計劃》；建立國家控制沙化基金；鼓勵發(fā)展生態(tài)和諧的農(nóng)作物體系。

2.森林保護

實施森林保護政策；保護殘存和特殊森林生態(tài)系統(tǒng)；鼓勵保持及恢復瀕危生態(tài)系統(tǒng)；以天然氣、太陽能、小水電等形式替代木材燃燒；加強對現(xiàn)有森林的研究，增加科技人員力量。

3.大氣污染防治

制定并實施室內(nèi)外空氣質(zhì)量標準；依法保證降低有害物質(zhì)排放；提升燃料規(guī)格；淘汰兩沖程機動車；提高主要城市間公共交通效率；發(fā)展市區(qū)內(nèi)非機動車交通；鼓勵保護臭氧的先進技術；加快國家空氣清潔法立法工作。

4.水體保護

增加供水和水處理裝置；建立水質(zhì)監(jiān)控體系；提升城鄉(xiāng)雨水利用的科技水平；鼓勵干旱、半干旱地區(qū)重填地下水；完善用水計量制，避免工業(yè)用水和城市用水混雜；監(jiān)控流入海洋的淡水；建立地表水體劃分標準；實施水體清潔水質(zhì)升級階段性計劃；加快水體保持法立法和有關標準制定工作。

5.污染事故處理或賠償標準

污染事故可處最高100萬盧比罰款，事故危害期間可并處每天10萬盧比罰款；有此類犯罪前科的，可并處2年以下有期徒刑；關停、收繳其工廠、設備等；強令其賠償受害人損失，恢復環(huán)境等。

十、中國企業(yè)在巴基斯坦投資適用的保護政策

1989年2月中巴基斯坦雙方簽署《雙邊投資保護協(xié)定》；1989年11月，中巴基斯坦簽署了《關于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定》；2006年11月，雙方簽署的《自由貿(mào)易協(xié)定》也對雙邊投資保護做出了明確規(guī)定；2008年10月，雙方簽署《自貿(mào)協(xié)定補充議定書》，巴基斯坦方專門給予中巴基斯坦投資區(qū)12條優(yōu)惠政策。

中巴基斯坦兩國簽署的其他主要雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定有：2005年4月簽訂的《海關事務合作與互助協(xié)定》；2006年2月簽署的《能源領域合作框架協(xié)議》和《擴大和深化雙邊經(jīng)濟貿(mào)易合作的協(xié)定》；2006年11月簽訂的《中巴基斯坦經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃》和《中巴基斯坦自由貿(mào)易協(xié)定》；2007年簽署的《礦產(chǎn)領域合作框架協(xié)議》；2009年2月簽署的《中巴基斯坦自貿(mào)區(qū)服務貿(mào)易協(xié)定》；2011年12月續(xù)簽《中巴基斯坦經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃》等。

十一、在巴基斯坦投資的面臨的問題與挑戰(zhàn)

目前巴基斯坦經(jīng)濟尚存在很多問題和挑戰(zhàn)。一是政府負債過高。截至2015年3月，巴基斯坦債務總額19.299萬億盧比（約合1930億美元），約占GDP的4%；2007年債務總額為6.691萬億盧比，占GDP的8%。雖然占GDP比例下降一半，但總額增加3倍。未來幾年，隨著從IMF和中國貸款的增加，債務問題將更加嚴重。二是稅收過低，三角債問題嚴重。巴基斯坦是世界上稅收表現(xiàn)最差的國家之一。而政府持續(xù)補貼虧損國有企業(yè)部門，導致三角債問題嚴重。三是電力短缺，基礎設施落后。電力短缺導致制造業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力受限，商業(yè)行為受阻，每年造成的損失約占GDP的2%。同時，能源政策執(zhí)行不到位。四是外國直接投資下降。2014-2015財年，巴基斯坦吸引外國直接投資（FDI）8.03億美元，較前一財年下降46.8%。五是安全形勢嚴峻。巴基斯坦是反恐前線國家，恐怖爆炸襲擊不斷，投資者應充分提高警惕，嚴加防范。伊斯蘭堡社會治安稍好，而卡拉奇較為復雜，經(jīng)常發(fā)生宗教派別仇殺和恐怖襲擊事件。

（作者：黃寧寧，國浩上海辦公室合伙人，諸見誠、孫  黎，國浩上海辦公室原律師助理）

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[1]高附加值工業(yè)是指包括在高附加值工業(yè)清單中的項目。

[2]如果一個企業(yè)在投產(chǎn)后的前10年中出口值占其總產(chǎn)值的一半或以上，就為產(chǎn)品出口型企業(yè)；如果該企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，其所擴大規(guī)模的至少50%也要出口才可以繼續(xù)享受產(chǎn)品出口型企業(yè)待遇。

[3]按照原有規(guī)定，“出口商”是指按《1993年（進出口商）注冊條令》的規(guī)定，在出口促進局注冊登記并取得出口商登記證書的單位和個人。但巴政府在2002-03年新貿(mào)易政策中廢止了這一條規(guī)定，即單位和個人欲從事出口不再需要到出口促進局登記。出口商需先行登記的規(guī)定取消后，如何對出口者資格進行管理，目前巴政府還未出臺新的規(guī)定。

[4]“禮品包裹”是指通過郵局或快遞公司發(fā)到國外的作為禮品的物品。